Порядок обжалования предписания о приостановке (запрете) реализации по Закону № 331-ФЗ зависит от основания, по которому оно выдано. Предписание по итогам контрольного (надзорного) мероприятия обжалуется по гл. 9 Закона № 248-ФЗ: досудебная жалоба подаётся через Госуслуги в течение 10 рабочих дней и обязательна для бизнеса. Предписание, выданное без КНМ, оспаривается в общем порядке, а в санитарном режиме подача жалобы его исполнение не приостанавливает. Продавец, не названный в предписании, получил самостоятельное право оспорить его в части обязательности исполнения именно им. Нормы действуют с 1 марта 2027 года.
Основания, объём запрета и публичность предписания разобраны в первой части обзора Закона № 331-ФЗ. Здесь — процедура защиты.
Кто вправе обжаловать
Закон № 331-ФЗ даёт право обжалования двум группам лиц.
Адресаты предписания. Это изготовитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, лицо, принявшее декларацию о соответствии, а при адресном запрете — названный в предписании продавец. Они обжалуют предписание как контролируемые лица по общим правилам.
Лица, для которых предписание обязательно без указания их имени. По общему правилу ч. 1 ст. 39 Закона № 248-ФЗ право на обжалование есть у контролируемого лица, в отношении которого принято решение. Продавец, у которого не проводилось КНМ, таким лицом не является. Поэтому закон закрепляет специальное право:
- по Закону № 184-ФЗ: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) и продавец, для которых предписание обязательно в силу п. 3.2 ст. 39, вправе обжаловать действия органа. Продавцы дополнительно вправе оспорить предписание в части обязательности его исполнения конкретным продавцом (п. 4 ст. 39 в новой редакции);
- по Закону № 52-ФЗ: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) и продавец вправе обжаловать предписание, в том числе в части обязательности его исполнения конкретным изготовителем, исполнителем или продавцом (новый п. 1.1 ст. 51).
Разница в формулировках существенна. В санитарном режиме оспаривать «свою» обязательность может и изготовитель, например, если его продукция названа в решении ошибочно. По Закону № 184-ФЗ такое требование прямо предусмотрено только для продавцов.
Какой порядок применяется
| Основание предписания | Порядок обжалования | Досудебный этап | Приостановление исполнения |
|---|---|---|---|
| КНМ со взаимодействием (абз. 2 п. 3.1 ст. 39 Закона № 184-ФЗ) | гл. 9 Закона № 248-ФЗ | обязателен для бизнеса (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ) | по ходатайству в жалобе (ч. 9–10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); в суде — ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Информация из уголовного дела, итоги расследований заболеваний, аварий, несчастных случаев (абз. 3–4 п. 3.1 ст. 39 Закона № 184-ФЗ) | «в порядке, установленном законодательством» (абз. 1 п. 4 ст. 39) | законом прямо не установлен | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Санитарный режим, решение по итогам КНМ (п. 1.1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ) | гл. 9 Закона № 248-ФЗ | обязателен для бизнеса | ч. 9–10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ; ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Санитарный режим, иные основания (заболевания, информация международных организаций, санитарно-эпидемиологическое расследование) | ст. 54 Закона № 52-ФЗ | вышестоящий орган, главный санитарный врач или сразу суд | только решением суда (ч. 3 ст. 54 Закона № 52-ФЗ) |
Для предписаний по абз. 3–4 п. 3.1 ст. 39 Закона № 184-ФЗ специальной отсылки к гл. 9 Закона № 248-ФЗ нет. Практики пока нет. Если основание в предписании описано неясно, безопаснее сначала подать жалобу. Отказ в её рассмотрении по п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона № 248-ФЗ (предусмотрен только судебный порядок) не входит в перечень, указанный в ч. 3 ст. 42, и не закрывает путь в суд. Трёхмесячного срока по ч. 4 ст. 198 АПК РФ хватает, чтобы пройти этот этап.
Досудебная жалоба по гл. 9 Закона № 248-ФЗ
Срок
Жалоба на предписание подаётся в течение 10 рабочих дней с момента его получения (ч. 6 ст. 40). На иные решения и действия органа — 30 календарных дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав (ч. 5 ст. 40). Пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается по ходатайству (ч. 7 ст. 40). Без такого ходатайства жалоба, поданная с опозданием, не рассматривается (п. 1 ч. 1 ст. 42).
Для продавца, не названного в предписании, момент «получения» закон не определяет. Предписание ему не вручается: информация размещается на сайте органа и, по маркируемым товарам, в системе мониторинга. Рабочий подход:
- Считать 10 рабочих дней от даты размещения информации на сайте органа или в системе мониторинга, в зависимости от того, что произошло раньше.
- Зафиксировать эту дату: скриншоты с датой, выгрузка из системы мониторинга, уведомление поставщика.
- Если срок спорный, включить в жалобу ходатайство о восстановлении срока по ч. 7 ст. 40 с указанием, когда продавец фактически узнал о предписании.
Форма, адресат, содержание
Жалоба подаётся в электронном виде через ЕПГУ или региональный портал. Организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40). Представитель подаёт жалобу при делегировании полномочий через ЕСИА (ч. 3 ст. 41).
Кто рассматривает жалобу, определяется ч. 2 ст. 40 и положением о виде контроля. Жалоба на решение территориального органа направляется его руководителю (заместителю) или в вышестоящий орган, жалоба на решение центрального аппарата — руководителю органа. Подача жалобы в ненадлежащий орган — основание для отказа в её рассмотрении (п. 8 ч. 1 ст. 42). Такой отказ не считается результатом досудебного обжалования (ч. 3 ст. 42), то есть заявление в суд будет оставлено без рассмотрения или возвращено.
Обязательные реквизиты перечислены в ч. 1 ст. 41. Для предписания важен учётный номер КНМ в едином реестре КНМ (п. 6 ч. 1 ст. 41). Продавец, у которого КНМ не проводилось, берёт номер из реестра, куда вносится предписание (п. 3.2 ст. 39 Закона № 184-ФЗ, п. 1.1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ).
Шаблон с ходатайством о приостановлении — образец жалобы на предписание контрольного органа по 248-ФЗ.
Приостановление исполнения
Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения (ч. 9 ст. 40). Орган принимает решение по ходатайству не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы (ч. 10 ст. 40) и сообщает о нём в течение одного рабочего дня (ч. 11 ст. 40).
Для запрета продаж это ключевой инструмент. Обоснуйте ущерб от остановки продаж (сроки годности, остатки, договорные санкции) и отсутствие угрозы вреда по конкретной партии.
Рассмотрение
Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня регистрации в подсистеме досудебного обжалования (ч. 2 ст. 43). Запрос дополнительных документов приостанавливает этот срок не более чем на пять рабочих дней (ч. 3 ст. 43). Обязанность доказывать законность и обоснованность решения лежит на органе (ч. 5 ст. 43). Итоговое решение размещается в личном кабинете на ЕПГУ не позднее одного рабочего дня со дня принятия (ч. 7 ст. 43).
Доводы жалобы
Для адресата предписания, помимо оснований, уровня решения и объёма запрета (см. Часть 1), — грубые нарушения при проведении КНМ по ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ: отсутствие оснований КНМ, отсутствие обязательного согласования с прокуратурой, нарушение сроков, КНМ со взаимодействием, не включённое в единый реестр. Решение по итогам такого КНМ подлежит отмене (ч. 1 ст. 91). Отсутствие уведомления о проверке маркировки в рознице грубым нарушением не является (п. 5.1 ст. 40 Закона о защите прав потребителей), но только в пределах этого предмета.
Для продавца, оспаривающего обязательность исполнения:
- продукция у продавца относится к иной партии, иному периоду производства или иному изготовителю, чем указано в предписании;
- продавец не реализует продукцию, названную в предписании;
- у продавца есть действующий документ о подтверждении соответствия, а запрет обоснован его отсутствием у других участников оборота.
Доказательства: УПД и товаросопроводительные документы, декларации и сертификаты, сведения системы мониторинга о кодах идентификации и их движении, письма изготовителя о составе партий.
Порядок ст. 54 Закона № 52-ФЗ
Для санитарных предписаний, выданных не по итогам КНМ, применяется ст. 54 Закона № 52-ФЗ. Действия должностных лиц санитарного надзора обжалуются в вышестоящий орган, главному государственному санитарному врачу или в суд (ч. 1). Обязательного досудебного этапа эта норма не устанавливает, поэтому сразу идти в суд можно.
Ключевое ограничение — ч. 3 ст. 54: подача жалобы не приостанавливает обжалуемых действий, если их исполнение не приостановлено решением суда. Значит, при санитарном запрете без КНМ единственный способ быстро вернуть товар в продажу — заявление в арбитражный суд с ходатайством о приостановлении действия предписания.
Судебное оспаривание
Подсудность и срок
Заявление о признании предписания недействительным организация или предприниматель подаёт в арбитражный суд (п. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 198 АПК РФ). Срок подачи — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Он исчисляется со следующего дня (абз. 1 п. 16 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21). Обращение с жалобой в вышестоящий орган может служить основанием для восстановления срока (абз. 5 п. 16 того же постановления). Однако заявление лучше подавать сразу после решения по жалобе, не рассчитывая на восстановление.
Если досудебное обжалование обязательно, к заявлению прикладываются документы о его соблюдении (п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ): жалоба, сведения о регистрации, решение по ней. Если порядок не соблюдён, заявление оставляется без движения или без рассмотрения (п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ). Экономические споры из публичных правоотношений передаются в суд после досудебного порядка, если он установлен федеральным законом (абз. 3 ч. 5 ст. 4 АПК РФ). Для решений по гл. 9 Закона № 248-ФЗ такой закон есть: ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ.
Госпошлина за заявление по гл. 24 АПК РФ: для организаций — 50 000 руб., для физических лиц — 10 000 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).
Требования к заявлению и бремя доказывания
Заявление должно отвечать ч. 1 ст. 199 АПК РФ, текст предписания прикладывается (ч. 2 ст. 199). Продавцу, не названному в предписании, нужно отдельно обосновать, как предписание затрагивает его права: факт реализации продукции, остатки, данные системы мониторинга.
Законность предписания, полномочия органа и обстоятельства, послужившие основанием для него, доказывает орган (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Дело рассматривается в срок до трёх месяцев (ч. 1 ст. 200). Решение о признании предписания недействительным исполняется немедленно (ч. 7 ст. 201), а со дня его принятия предписание не применяется (ч. 8 ст. 201).
Приостановление действия предписания
По ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого акта (ч. 3 ст. 199 АПК РФ). Пленум ВС РФ разъяснил (п. 29 постановления от 01.06.2023 № 15):
- мера принимается по правилам гл. 8 АПК РФ и только при наличии оснований ч. 2 ст. 90: непринятие меры затруднит исполнение судебного акта или причинит заявителю значительный ущерб;
- приостановление означает запрет совершения действий, предусмотренных актом, а не его недействительность;
- если исполнение уже началось, суд оценивает, насколько мера фактически исполнима и эффективна.
Для запрета продаж последний пункт особенно важен. После принятия Правительством РФ порядка исполнения предписаний через систему мониторинга (ч. 1.1 ст. 20.1 Закона № 381-ФЗ) блокировка будет технической. В ходатайстве просите не только приостановить действие предписания в отношении заявителя, но и указать, какие действия органу и оператору системы запрещено совершать.
Заявление рассматривается судьёй единолично не позднее следующего дня после поступления, без извещения сторон (ч. 1.1 ст. 93 АПК РФ). Встречное обеспечение исключает отказ (ч. 4 ст. 93 АПК РФ).
Предварительные обеспечительные меры по неимущественным требованиям, включая приостановление решения органа власти, также допускаются в делах из публичных правоотношений (п. 41 постановления Пленума № 15). Когда обязателен досудебный порядок, суд устанавливает в определении сроки, указанные в абз. 2 ч. 5 ст. 99 АПК РФ. Эта норма сформулирована для претензионного порядка, и практики её применения к жалобам по гл. 9 Закона № 248-ФЗ пока нет.
Структуру заявления с ходатайством о приостановлении можно взять из образца заявления об оспаривании предписания с ходатайством о приостановлении его действия и адаптировать под Законы № 184-ФЗ и 52-ФЗ.
Возмещение вреда
По новой редакции п. 4 ст. 39 Закона № 184-ФЗ, если судебным решением действия органа признаны неправомерными, вред изготовителю, исполнителю или продавцу возмещается в порядке, предусмотренном законодательством. Механизм — ст. 16 и 1069 ГК РФ. Часть 1 ст. 38 Закона № 248-ФЗ уточняет, что вред, причинённый решениями, признанными неправомерными, возмещается по гражданскому законодательству, включая упущенную выгоду, за счёт средств бюджета.
Две практические детали:
- п. 4 ст. 39 Закона № 184-ФЗ говорит о судебном решении, а ст. 38 Закона № 248-ФЗ — о признании неправомерности «в установленном порядке», что охватывает и отмену предписания по жалобе. Если предписание отменено в досудебном порядке, ссылайтесь на обе нормы;
- имущественное требование можно заявить вместе с оспариванием предписания, оплатив его пошлиной; суд рассмотрит его по правилам искового производства или выделит в отдельное производство (п. 33 постановления Пленума ВС РФ № 21).
Доказательства убытков: остатки по данным системы мониторинга, списания по сроку годности, расходы на хранение и возврат, выручка за сопоставимые периоды.
КоАП: что грозит за неисполнение
Закон № 331-ФЗ не вносит изменений в КоАП РФ. Квалификация будет зависеть от режима, в котором выдано предписание:
| Состав | Что охватывает | Штраф для юридических лиц |
|---|---|---|
| ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ | невыполнение изготовителем, исполнителем, продавцом в срок законного предписания органа надзора за соблюдением техрегламентов | 300 000–500 000 руб. (должностные лица — 30 000–50 000 руб.) |
| ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ | невыполнение в срок законного предписания органа госнадзора — общая норма, в том числе для санитарного режима | 10 000–20 000 руб. |
| ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ | нарушение требований техрегламентов, в том числе при реализации | 100 000–300 000 руб. |
| ч. 4 ст. 14.43 КоАП РФ | продажа маркируемого товара с истёкшим сроком годности после получения информации о запрете из системы мониторинга | 20 000 руб. за каждую единицу (ИП — 10 000 руб.) |
| ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ | продажа товаров без обязательной маркировки | 50 000–300 000 руб. с конфискацией |
Часть 4 ст. 14.43 — единственный состав о нарушении запрета, переданного через систему мониторинга, но она касается только истёкшего срока годности и на предписание по Закону № 331-ФЗ не распространяется.
Составы ст. 19.5 требуют, чтобы предписание было законным. Признание предписания недействительным или его отмена по жалобе исключает ответственность за неисполнение. Поэтому при параллельном деле об административном правонарушении заявляйте ходатайство об отложении до разрешения спора о предписании и приобщайте решение по жалобе. О превентивном снижении риска ответственности см. разбор соглашения с органом надзора, давности и прекращения дела по КоАП.
Размеры штрафов сверьте по редакции КоАП РФ на дату правонарушения.
Вывод для практики
- Определите основание предписания: от него зависят порядок (гл. 9 Закона № 248-ФЗ, ст. 54 Закона № 52-ФЗ или сразу гл. 24 АПК РФ), обязательность досудебной жалобы и механизм приостановления.
- Зафиксируйте дату получения предписания или его размещения на сайте и в системе мониторинга: с неё отсчитываются 10 рабочих дней.
- Подайте жалобу через ЕПГУ с ходатайством о приостановлении исполнения в первые дни срока.
- Для продавца-неадресата стройте жалобу на необязательности исполнения именно им: иная партия, период, изготовитель, наличие документа о соответствии.
- Держите готовым заявление в арбитражный суд с ходатайством по ч. 3 ст. 199 АПК РФ — на случай отказа по жалобе или санитарного запрета без КНМ.
- Документируйте убытки с момента снятия товара с продажи.
Признание предписания недействительным одновременно закрывает вопрос об ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ и открывает путь к возмещению убытков за счёт казны.
Соберите жалобу на предписание о приостановке (запрете) реализации или заявление в арбитражный суд с ходатайством о приостановлении его действия по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами Законов № 184-ФЗ, 52-ФЗ, 248-ФЗ, АПК РФ и ссылками на практику. Результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию. Позицию перед органом и в суде представляет юрист.
Предыдущая часть: Закон № 331-ФЗ: запрет продаж и проверки маркировки. Часть 1. Порядок исполнения предписаний через систему мониторинга разберём, когда Правительство РФ примет постановление о нём.
Источники
- Федеральный закон от 04.08.2026 № 331-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — pravo.gov.ru
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», гл. 9, ст. 38, 91 — legalacts.ru
- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 54 — legalacts.ru
- Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» — legalacts.ru
- АПК РФ, ст. 198 — zakonrf.info, ст. 199, ст. 200
- КоАП РФ, ст. 19.5 — zakonrf.info, ст. 14.43, ст. 15.12
- Постановление Пленума ВС РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» — vsrf.ru
- Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» — legalacts.ru
