Закон № 197-ФЗ: ст. 12.24 КоАП и штраф по гл. 12 за один факт. Часть 1

С 07.07.2026 судья по ст. 12.24 КоАП истребует дело по гл. 12 за тот же факт (ст. 24.10) и может отменить штраф ГИБДД по п. 4 ч. 1 ст. 29.9 КоАП.

Закон № 197-ФЗ: ст. 12.24 КоАП и штраф по гл. 12 за один факт. Часть 1
Содержание
  1. Что изменилось и с какой даты
  2. Откуда проблема
  3. Было и стало
  4. Истребование дела: ст. 24.10 КоАП РФ
  5. Материалы к протоколу по ст. 12.24: ч. 1.7 ст. 28.8 КоАП РФ
  6. Возврат материалов, если лицо или факт другие
  7. Новые виды итоговых постановлений: п. 3–5 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ
  8. На кого распространяется
  9. Что делать юристу уже сейчас
  10. Вывод для практики
  11. Источники

С 07.07.2026 водителя нельзя одновременно оставить наказанным по главе 12 КоАП РФ и привлечь по ст. 12.24 КоАП РФ за одно и то же нарушение Правил дорожного движения. Федеральный закон от 26.06.2026 № 197-ФЗ ввёл ст. 24.10 КоАП РФ: судья по делу о ДТП с вредом здоровью обязан истребовать дело по главе 12 по тому же факту и сам решить его судьбу. Итоговое постановление теперь может одновременно назначить наказание по ст. 12.24 и отменить штраф Госавтоинспекции с прекращением производства по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В первой части — процедура: истребование дела, материалы к протоколу, возврат и новые виды постановлений. Давность, приостановление исполнения и пересмотр — во второй части.

Что изменилось и с какой даты

Закон № 197-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» подписан 26.06.2026 и в тот же день опубликован на официальном интернет-портале правовой информации. Отдельной статьи о вступлении в силу в нём нет, поэтому действует общий порядок — через десять дней после официального опубликования, то есть с 07.07.2026.

Закон дополняет главу 24 КоАП РФ новой ст. 24.10 и вносит изменения ещё в 11 статей. Процедурное ядро:

  • новая ст. 24.10 — истребование материалов дела по главе 12;
  • ч. 1.7 ст. 28.8 — что прикладывается к протоколу по ст. 12.24;
  • п. 9 ч. 1 ст. 29.4 и п. 4 ч. 2 ст. 29.9 — возврат материалов, если лицо или факт другие;
  • ч. 4 ст. 29.7 — дело по главе 12 рассматривает судья, которому направлен протокол по ст. 12.24;
  • п. 3–5 ч. 1 ст. 29.9 — новые виды итоговых постановлений;
  • ч. 7–8 ст. 29.11 — направление копий постановлений.

Нормы процессуальные. Производство по делу ведётся на основании закона, действующего во время производства (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ), поэтому новый порядок применяется и к делам по ст. 12.24, которые поступили в суд до 07.07.2026 и ещё не рассмотрены.

Откуда проблема

Типичная схема до 2026 года: на месте ДТП инспектор выносит постановление по ч. 2 ст. 12.13 или ст. 12.18 КоАП РФ, водитель платит штраф. После судебно-медицинской экспертизы составляется протокол по ч. 1 или 2 ст. 12.24 КоАП РФ, и суд назначает второе наказание за то же нарушение ПДД.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.05.2023 № 24-П ст. 12.18, ч. 2 ст. 12.24 и п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в их взаимосвязи признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они не исключали привлечение водителя за один и тот же факт и по ст. 12.18, и по ст. 12.24 КоАП РФ. КС поручил законодателю ввести механизмы, позволяющие привлекать по ст. 12.24 лиц, ранее наказанных по ст. 12.18 «или иных статей главы 12», без нарушения запрета двойной ответственности (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 50 Конституции РФ).

До изменения закона КС установил временный порядок только для ст. 12.18: постановление по ч. 1 или 2 ст. 12.24 должно содержать положение об отмене постановления по ст. 12.18 КоАП РФ. Закон № 197-ФЗ распространил этот подход на всю главу 12 и дал судье процессуальный инструмент.

Было и стало

Вопрос До 07.07.2026 С 07.07.2026
Дело по главе 12 по тому же факту Рассматривалось отдельно, обычно Госавтоинспекцией Судья по ст. 12.24 истребует его и рассматривает сам (ст. 24.10)
Материалы к протоколу по ст. 12.24 Закон не требовал прикладывать дело по главе 12 Прикладываются при наличии (ч. 1.7 ст. 28.8)
Итоговое постановление Назначение наказания или прекращение Плюс три комбинированных вида (п. 3–5 ч. 1 ст. 29.9)
Судьба штрафа по главе 12 Отменялся только по позиции КС для ст. 12.18 Отменяется с прекращением по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 при наказании по ст. 12.24
Если лицо или факт другие Специальной нормы не было Возврат материалов в орган (п. 9 ч. 1 ст. 29.4, п. 4 ч. 2 ст. 29.9)

Истребование дела: ст. 24.10 КоАП РФ

Когда судья обязан вынести определение

Судья, в производстве которого находится дело по ст. 12.24 КоАП РФ, выносит определение об истребовании материалов дела по главе 12 при наличии информации:

  • о деле по главе 12, которое находится в производстве другого судьи, органа или должностного лица и ведётся в отношении того же лица по тому же факту противоправных действий (бездействия);
  • о вынесенном в отношении того же лица постановлении о назначении наказания по статье (части статьи) главы 12 по тому же факту.

Формулировка императивная: «выносит определение». Усмотрения нет, если информация есть. Её источник закон не ограничивает: это могут быть материалы, приложенные к протоколу, ответ на запрос суда или ходатайство защитника с копией постановления.

Обратите внимание на два условия: то же лицо и тот же факт. Ст. 24.10 не работает, если постановление по главе 12 вынесено в отношении второго участника ДТП или за другое нарушение, например за отсутствие полиса ОСАГО, не связанное с механизмом столкновения.

Что указывается в определении

По ч. 2 ст. 24.10 КоАП РФ в определении указываются:

  • сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело по главе 12;
  • статья (часть статьи) КоАП РФ;
  • дата и место составления протокола, должность, фамилия и инициалы составившего его лица — либо должность и ФИО судьи, должностного лица, вынесших постановление;
  • адреса этих лиц и судьи, дата и место рассмотрения дела;
  • иные сведения, позволяющие идентифицировать дело.

Для защитника это перечень того, что нужно дать судье в ходатайстве, чтобы определение вынесли в тот же день, а не после запросов.

Срок и кто рассматривает

Материалы направляются судье, вынесшему определение, не позднее трёх дней со дня его получения (ч. 3 ст. 24.10 КоАП РФ). Дело по главе 12 рассматривается (пересматривается) судьёй, вынесшим определение (ч. 4 ст. 24.10 КоАП РФ).

Слово «пересматривается» значимо: если постановление по главе 12 уже вступило в силу, оно не препятствует истребованию. Судья по ст. 12.24 получает полномочие разрешить его судьбу, хотя обычно вступившее в силу постановление пересматривается только в порядке ст. 30.12–30.19 КоАП РФ.

Готовый документ для этой стадии — образец ходатайства об истребовании материалов дела по ст. 24.10 КоАП РФ с реквизитами для определения и просьбой о приостановлении исполнения штрафа.

Материалы к протоколу по ст. 12.24: ч. 1.7 ст. 28.8 КоАП РФ

Вторая линия механизма — обязанность органа, составившего протокол по ст. 12.24. К протоколу, направляемому судье, прикладываются при наличии:

  1. материалы дела по главе 12, возбуждённого тем же органом в отношении того же лица по тому же факту (кроме случаев п. 2 и 3);
  2. материалы дела по главе 12, по которому тем же органом уже вынесено постановление о назначении наказания в отношении того же лица по тому же факту;
  3. информация о направлении материалов такого дела иному судье или о вынесении судьёй постановления по нему.

Дело, материалы которого приложены к протоколу в этом порядке, рассматривает судья, которому направлен протокол, если лицо и факт совпадают (ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ).

Норма касается только органа, должностное лицо которого составило протокол по ст. 12.24. Если постановление по главе 12 вынесло другое подразделение или дело по главе 12 рассматривает мировой судья, автоматического приложения не будет. Здесь и нужна ст. 24.10.

Возврат материалов, если лицо или факт другие

Судья при подготовке к рассмотрению дела выносит определение о возвращении материалов в орган, направивший протокол по ст. 12.24 с приложенными материалами по п. 1 или 2 ч. 1.7 ст. 28.8, если дело по главе 12 ведётся в отношении другого лица и (или) по другому факту либо постановление по нему вынесено в отношении другого лица или по другому факту (п. 9 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Если это выяснится уже при рассмотрении, выносится определение о возвращении дела по п. 4 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ. Возвращается приложенное дело по главе 12, а не протокол по ст. 12.24.

Для защиты из этого следует простая вещь: тождество факта нужно доказывать сопоставлением документов. Даты, время, место, транспортное средство, пункт ПДД. Если пункты ПДД в протоколе по ст. 12.24 и в постановлении по главе 12 разные, объясните, почему речь об одном действии.

Новые виды итоговых постановлений: п. 3–5 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ

Пункт Что решает судья Когда применяется
п. 3 Назначает наказание по одной статье главы 12 и прекращает производство по иной статье главы 12 Оба дела ведутся в отношении того же лица по тому же факту
п. 4 Назначает наказание по ст. 12.24, отменяет постановление по главе 12 и прекращает по нему производство по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Вина по ст. 12.24 доказана, по главе 12 уже есть постановление
п. 5 Прекращает производство по ст. 12.24 по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и оставляет постановление по главе 12 без изменения Состав ст. 12.24 не доказан (например, нет причинной связи с вредом), но нарушение ПДД было

Пункт 3 шире ст. 12.24: он охватывает любые два дела по главе 12 в отношении того же лица по тому же факту. Его применение не ограничено делами о ДТП с вредом здоровью.

Основание прекращения в п. 4 и 5 одно — отсутствие состава (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Законодатель не стал использовать п. 7 ч. 1 ст. 24.5, который КС признал не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой он не определял механизмов привлечения по ст. 12.24 лица, ранее наказанного по ст. 12.18 КоАП РФ.

Копии постановлений по п. 3–5 не позднее следующего дня после вступления в силу направляются судье (в орган), которому направлялось определение об истребовании, и в орган, направивший протокол по ст. 12.24 с материалами (ч. 7 ст. 29.11 КоАП РФ). Копия постановления по п. 4 или 5 в тот же срок направляется органу, исполняющему постановление по главе 12 (ч. 8 ст. 29.11 КоАП РФ).

На кого распространяется

  • Водители — участники ДТП с лёгким или средним вредом здоровью, в отношении которых за то же нарушение вынесено или рассматривается постановление по ст. 12.13, 12.14, 12.15, 12.18 и другим статьям главы 12.
  • Защитники по делам ст. 12.24: процедура даёт основание требовать отмены штрафа по главе 12 в том же процессе.
  • Потерпевшие и их представители: дело по главе 12 переходит к судье, и позицию по обоим делам придётся формировать в одном заседании. Права потерпевшего по ст. 25.2 КоАП РФ сохраняются.
  • Госавтоинспекция: с 07.07.2026 при направлении протокола по ст. 12.24 нужно прикладывать материалы по главе 12 по тому же факту.

Что делать юристу уже сейчас

  1. Проверить второе производство. Запросите у доверителя все постановления, вынесенные на месте ДТП, сверьте их с протоколом по ст. 12.24 и материалами дела. Проверьте, приложены ли они по ч. 1.7 ст. 28.8 КоАП РФ.
  2. Заявить ходатайство по ст. 24.10 КоАП РФ, если материалов в деле нет. Укажите сведения по ч. 2 ст. 24.10, приложите копию постановления и документ об уплате штрафа.
  3. Добиться приостановления исполнения штрафа. Просите направить копию определения непосредственно должностному лицу, вынесшему постановление по главе 12. Механизм приостановления разберём во второй части.
  4. Не подавать параллельную жалобу на постановление по главе 12 в другой суд, если дело уже истребовано: пересматривать его будет судья по ст. 12.24.
  5. Сформулировать позицию по существу. Ходатайство об истребовании не означает признания вины по ст. 12.24. Если защита оспаривает причинную связь между нарушением и вредом, целевой результат — постановление по п. 5 ч. 1 ст. 29.9.
  6. Проверить уже рассмотренные дела. Если постановление по ст. 12.24 вынесено после 07.07.2026 без разрешения судьбы постановления по главе 12, это довод для жалобы в кассационный суд на вступившие в силу постановления по делу об административном правонарушении. Если срок на обычную жалобу пропущен, используйте ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по КоАП РФ.

Для потерпевшего, которому отказали в возбуждении дела после ДТП, логика другая: пригодится жалоба на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ДТП. А если жалобу на постановление вернули из-за отсутствия копии, см. разбор о том, как обжаловать возврат жалобы по КоАП без копии постановления.

Вывод для практики

Закон № 197-ФЗ переносит решение вопроса о двойной ответственности за ДТП в одно производство — у судьи, рассматривающего дело по ст. 12.24 КоАП РФ. Истребование дела по главе 12 — обязанность судьи, но инициативу почти всегда придётся проявить защитнику: материалы по ч. 1.7 ст. 28.8 прикладываются только «при наличии» и только по делам того же органа.

Рабочий результат для защиты — постановление по п. 4 ч. 1 ст. 29.9 (наказание только по ст. 12.24 с отменой штрафа) или по п. 5 (прекращение по ст. 12.24). Основной довод — тождество лица и факта, подтверждённое сопоставлением документов.

Во второй части разберём давность (ч. 9–11 ст. 4.5 КоАП РФ), приостановление и возобновление исполнения постановления по главе 12 (ч. 4–8 ст. 31.6), давность исполнения (ч. 5 ст. 31.9) и пересмотр (п. 7 ч. 1 ст. 30.7, ч. 4–5 ст. 30.8, п. 6 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ).

Следующая часть: Закон № 197-ФЗ: давность, приостановление штрафа и пересмотр. Часть 2.

Соберите ходатайство по ст. 24.10 КоАП РФ или жалобу на постановление по материалам вашего дела в «Документы Про»: загрузите протокол по ст. 12.24 и постановление Госавтоинспекции — сервис сопоставит факты, подставит нормы и сформулирует доводы. Результат в Word. Подготовить документ

Источники

Читайте также

Все статьи