Закон № 167-ФЗ: давность исков о приватизации — до 10 лет. Часть 1

С 10.06.2026 п. 2 ст. 217 ГК: к искам о деприватизации применяется давность, предел — 10 лет со дня нарушения; правило охватывает дела без вступившего решения.

Закон № 167-ФЗ: давность исков о приватизации — до 10 лет. Часть 1
Содержание
  1. Что изменилось в ГК РФ
  2. Почему потребовалась отдельная норма
  3. На какие иски распространяется п. 2 ст. 217 ГК РФ
  4. Что осталось за пределами нового правила
  5. Переходные положения
  6. Что делать юристу сейчас
  7. Вывод для практики
  8. Продолжение: часть 2
  9. Источники

С 10 июня 2026 года к искам о «деприватизации» прямо применяется исковая давность. Федеральный закон от 10.06.2026 № 167-ФЗ дополнил ст. 217 ГК РФ пунктом 2: действуют общие сроки и правила их исчисления, а по искам об истребовании приватизированного имущества и иным последствиям нарушений при приватизации давность «во всяком случае» не может превышать десять лет со дня нарушения права. Новые правила распространяются и на требования, возникшие до 10 июня 2026 года, если решение по ним не вступило в законную силу. Для ответчиков по текущим делам это повод сразу проверить даты и заявить о давности.

Это первая часть серии о законе № 167-ФЗ. Здесь разобраны текст поправок, круг исков, которые они затрагивают, требования вне сферы их действия и первоочередные действия по делам в производстве. Процессуальное применение нового срока будет во второй части.

Что изменилось в ГК РФ

Закон № 167-ФЗ принят Государственной Думой 26 мая 2026 года, одобрен Советом Федерации 3 июня 2026 года и подписан 10 июня 2026 года. Он размещен на официальном интернет-портале правовой информации 10 июня 2026 года (номер опубликования 0001202606100009). Согласно ч. 1 ст. 2 закон вступает в силу со дня официального опубликования, то есть с 10 июня 2026 года.

Законопроект № 1208563-8 внесло Правительство РФ 16 апреля 2026 года. Во втором и третьем чтении Дума приняла его 26 мая 2026 года.

Изменений два.

Пункт 2 статьи 196 ГК РФ

Десятилетний предельный срок давности по-прежнему не применяется в случаях, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Теперь к этому исключению добавлен Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Статья 217 ГК РФ

Прежний текст статьи стал пунктом 1. Пункт 2 добавлен заново и состоит из двух абзацев.

Абзац первый. При применении гражданско-правовых последствий нарушения требований законодательства при приватизации государственного и муниципального имущества применяются сроки исковой давности, установленные ГК РФ, и правила их исчисления. Срок давности по искам об истребовании имущества, выбывшего из владения РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в результате приватизации, а также по искам о применении иных гражданско-правовых последствий нарушения законодательства о приватизации «во всяком случае не может превышать десять лет со дня нарушения права».

Абзац второй. Суд отказывает в удовлетворении требования РФ, субъекта РФ или муниципального образования об истребовании приватизированного имущества, если после выбытия имущества из их владения истекло десять лет со дня нарушения права.

Из этого следует, что в приватизационных спорах есть два срока:

  • общий трехлетний срок (п. 1 ст. 196 ГК РФ), который начинает течь по правилам п. 1 ст. 200 ГК РФ, то есть с момента, когда публичное образование в лице уполномоченных органов узнало или должно было узнать о нарушении и о надлежащем ответчике;
  • объективный предельный срок в десять лет со дня нарушения права, который не зависит от осведомленности истца.

Формулировка абзаца второго близка к конструкции п. 4 ст. 302 ГК РФ, по которой публичному образованию отказывают в истребовании жилого помещения у добросовестного приобретателя после истечения трех лет со дня регистрации права первого добросовестного приобретателя. Последствия такого сходства для порядка применения нормы разберем во второй части.

Почему потребовалась отдельная норма

Предельный десятилетний срок в п. 2 ст. 196 ГК РФ существует с 1 сентября 2013 года. Однако в спорах о деприватизации суды применяли давность непоследовательно. Обзоры закона говорят о неопределенности и разночтениях в практике. В ряде дел суды отсчитывали срок по иску прокурора от даты прокурорской проверки, выявившей нарушение, а не от даты приватизации. В других делах отказывались применять давность, ссылаясь на защиту публичных интересов.

Два акта Конституционного Суда РФ сформировали фон для поправок.

Постановление КС РФ от 31.10.2024 № 49-П вынесено по запросу Краснодарского краевого суда. КС признал, что сроки давности не применяются к искам прокурора об обращении в доход РФ имущества, приобретенного с нарушением антикоррупционного законодательства (подп. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ). При этом КС оговорил, что этот вывод не распространяется на иски об истребовании имущества в связи с нарушениями порядка приватизации.

Определениями КС РФ от 14.04.2025 № 913-О и № 914-О отказано в принятии жалоб владельцев приватизированных объектов. В этих делах прокурор и региональное правительство требовали вернуть здания, которые при приватизации должны были сохранить профиль использования по Указу Президента РФ от 10.01.1993 № 8. КС подтвердил, что ответчик вправе заявить о пропуске давности по иску публичного собственника, но начало течения срока определяет суд и оно не обязательно совпадает с датой перехода объекта в частную собственность.

Закон № 167-ФЗ снимает вопрос о том, применяется ли давность к деприватизационным искам вообще. Ответ теперь прямо закреплен в ГК РФ: применяется. При этом закон вводит объективный предел, на который не влияет момент, когда нарушение выявила прокуратура.

На какие иски распространяется п. 2 ст. 217 ГК РФ

Круг истцов

Абзац второй прямо называет требования РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. На практике такие иски предъявляют:

  • прокуроры, включая Генеральную прокуратуру РФ, в интересах публичного образования. Основания — ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а в арбитражном процессе п. 2–4 ч. 1 ст. 52 АПК РФ: иски о недействительности сделок органов власти, унитарных предприятий и учреждений, о применении последствий ничтожной сделки, об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения;
  • Росимущество и его территориальные органы;
  • органы субъектов РФ, уполномоченные управлять имуществом;
  • органы местного самоуправления.

Для иска прокурора важен п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43. Начало течения давности определяется по тому, когда о нарушении и надлежащем ответчике узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подан иск, то есть публичное образование, а не прокурор.

Предмет требований

Пункт 2 ст. 217 ГК РФ охватывает две группы исков:

  1. Иски об истребовании имущества, выбывшего из публичной собственности в результате приватизации (ст. 301, 302 ГК РФ), в том числе к последующим приобретателям.
  2. Иски о применении «иных гражданско-правовых последствий» нарушения законодательства о приватизации. Сюда относятся требования о признании недействительными сделок приватизации и решений о ней, о применении последствий недействительности, о возврате имущества или его стоимости, а также требования, связанные с нарушением условий приватизации, например обязанности сохранять профиль объекта.

Норма охватывает приватизацию и государственного, и муниципального имущества. Вид объекта значения не имеет: это могут быть акции, доли, имущественные комплексы, здания или земельные участки.

Что осталось за пределами нового правила

Антикоррупционные иски

Обращение имущества в доход РФ по подп. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ не является последствием нарушения законодательства о приватизации. У этих исков другое основание: отсутствие доказательств приобретения имущества на законные доходы или нарушение антикоррупционных запретов. К ним продолжает применяться позиция Постановления КС РФ № 49-П о неприменимости сроков давности.

Отсюда практический риск. Если истец сформулировал требование об обращении в доход государства, а основанием указал антикоррупционные нормы, а не нарушение порядка приватизации, ссылка на п. 2 ст. 217 ГК РФ не сработает. В отзыве нужно спорить о квалификации требования. Если фактическое основание иска — нарушение процедуры приватизации, а антикоррупционная конструкция использована для обхода давности, на это следует указать прямо.

По сообщениям о законопроекте, его разработчики исходили из того, что изъятие имущества по «антиэкстремистским» искам поправки также не затрагивают. Текст закона такого исключения не содержит. Решающим остается основание требования: связано ли оно с нарушением законодательства о приватизации.

Имущество религиозного назначения

Изменение п. 2 ст. 196 ГК РФ выводит требования по Закону № 327-ФЗ из-под общего десятилетнего предела. По сообщениям о ходе рассмотрения законопроекта, это исключение добавили во втором чтении.

Виндикация вне приватизации

Если имущество выбыло из публичной собственности не в результате приватизации, а иным путем (например, по поддельным документам или при самовольном захвате), п. 2 ст. 217 ГК РФ не применяется. Остаются общие правила ст. 196, 200, 301, 302 ГК РФ, а для жилых помещений также п. 4 ст. 302 ГК РФ. Поэтому в отзыве нужно доказать, что спорный объект выбыл именно в результате приватизации, и приложить документы о ней: план приватизации, решение уполномоченного органа, договор, передаточный акт.

Переходные положения

Статья 2 закона № 167-ФЗ определяет действие нормы во времени:

  • ч. 2 ст. 2: п. 2 ст. 217 ГК РФ применяется к требованиям, сроки предъявления которых возникли со дня вступления закона в силу;
  • ч. 3 ст. 2: действие п. 2 ст. 217 ГК РФ распространяется и на требования, сроки предъявления которых возникли до 10 июня 2026 года, если судебные решения по этим требованиям не вступили в законную силу.

Ключевая граница — вступление решения в законную силу. Если на 10 июня 2026 года решение по делу не вступило в силу (дело в первой инстанции или решение обжаловано в апелляции), к спору применяется новая редакция. Если решение вступило в силу до этой даты, ч. 3 ст. 2 к нему не относится.

Иск, предъявленный после 10 июня 2026 года по приватизации прошлых лет, попадает в сферу действия ч. 3 ст. 2: решения по нему еще нет. Значит, к нему применяется десятилетний предел.

Для объектов, приватизированных до середины 2016 года, десятилетний срок со дня нарушения права в 2026 году уже истек, если нарушение совпадает с моментом приватизации. Сложнее, когда истец заявляет о более позднем нарушении, например об изменении профиля объекта спустя годы. Начало течения срока в таких делах разберем во второй части.

Что делать юристу сейчас

Ревизия дел

  1. Составьте перечень дел, где клиент выступает ответчиком по искам прокурора или публичного образования, связанным с приватизацией, и отметьте, вступило ли решение в силу на 10 июня 2026 года.
  2. По каждому делу определите дату нарушения права в понимании истца: дату сделки приватизации, регистрации перехода права, выбытия имущества из владения или иного нарушения условий приватизации. Сверьте ее с пределом в десять лет.
  3. Отдельно проверьте трехлетний срок: когда уполномоченный орган публичного образования узнал или должен был узнать о нарушении и надлежащем ответчике (п. 4, 5 постановления Пленума ВС РФ № 43). Доказательства осведомленности — переписка, акты проверок, отчеты о приватизации, сведения ЕГРН, налоговые и бюджетные документы.

Заявление о давности

Исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (п. 2 ст. 199 ГК РФ). Заявить о ней нужно в первой инстанции, до вынесения решения. Заявление делается письменно или устно с занесением в протокол (п. 10, 11 постановления Пленума ВС РФ № 43). Если на стороне ответчика несколько лиц, о давности заявляет каждое: заявление одного соответчика на других не распространяется (п. 10 того же постановления).

В заявлении сошлитесь одновременно на п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 и п. 2 ст. 217 ГК РФ, а также на ч. 3 ст. 2 закона № 167-ФЗ. Расчеты трехлетнего и десятилетнего сроков приведите раздельно, с датами и доказательствами.

Готовая структура позиции с доводами по п. 2 ст. 217 ГК РФ есть в образце возражений на иск о деприватизации. Если нужен отдельный процессуальный документ, подойдет образец заявления ответчика о применении срока исковой давности. Общие правила исчисления сроков и спорные моменты собраны в материале как считать исковую давность. Позиции Верховного Суда по давности за текущий год — в обзоре практики ВС по исковой давности в 2026 году.

Позиция по существу

Давность не заменяет защиту по существу. Если ответчик — последующий приобретатель, параллельно стоит заявлять доводы о добросовестном приобретении (п. 1 ст. 302 ГК РФ) и о выбытии имущества по воле публичного собственника, поскольку приватизация оформлялась его решением. Отказ в иске по мотиву давности суд вправе вынести без исследования иных обстоятельств (п. 15 постановления Пленума ВС РФ № 43). Однако позиция по существу понадобится, если суд не согласится с расчетом срока.

Вывод для практики

Закон № 167-ФЗ впервые прямо закрепил в ГК РФ, что к деприватизационным искам применяется исковая давность, и ограничил ее десятью годами со дня нарушения права. Норма действует с 10 июня 2026 года и применяется ко всем делам, где решение не вступило в законную силу.

Ответчику нужно своевременно заявить о давности в первой инстанции, отдельно обосновать трехлетний и десятилетний сроки и доказать, что требование вытекает именно из нарушения законодательства о приватизации, а не из антикоррупционного основания. Ошибка в квалификации требования или пропуск момента для заявления лишают клиента главного эффекта нового закона.

Продолжение: часть 2

В части 2 о десятилетнем сроке в текущих делах и в процессе разбираем процессуальное применение п. 2 ст. 217 ГК РФ. Применяет ли суд десятилетний предел без заявления стороны, с какого дня он течет, можно ли заявить о давности в апелляции по делам, решения по которым не вступили в силу, что происходит с обеспечительными мерами и какова подсудность исков прокурора.

Отзыв на иск прокурора или заявление о пропуске срока давности можно собрать по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами, расчетом сроков и ссылками на практику, результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию. Позицию в суде представляет юрист. Перейти в сервис.

Источники

Читайте также

Все статьи