Закон № 164-ФЗ: ст. 235.2 УК о поддельных медсправках и следствии

С 21 июня 2026 года подделка, сбыт, хранение и использование поддельных официальных документов об отсутствии заболеваний, представляющих опасность для окружающих, квалифицируются не по ст. 327 УК РФ, а по новой специальной ст. 235.2 УК РФ (Федеральный закон от 10.06.2026 № 164-ФЗ). Санкции жёстче: за простое использование такого документа теперь грозит до четырёх лет лишения свободы со штрафом от 500 тыс. руб. вместо года по ч. 3 ст. 327 УК РФ. Для защиты ключевыми становятся три вопроса: время совершения деяния, точный предмет (какое заболевание «закрывает» документ) и заведомость.

Что принято и когда вступило в силу

Федеральный закон от 10.06.2026 № 164-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» принят Государственной Думой 27 мая 2026 года, одобрен Советом Федерации 3 июня 2026 года, подписан 10 июня 2026 года.

Закон состоит из двух статей:

• ст. 1 дополняет УК РФ ст. 235.2 «Подделка и оборот поддельных официальных документов об отсутствии заболеваний, представляющих опасность для окружающих»;
• ст. 2 вносит ст. 235.2 УК РФ в перечни ч. 2 ст. 151 УПК РФ о подследственности.

Специальной статьи о вступлении в силу в законе нет. Он опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 10 июня 2026 года, поэтому действует общее правило ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ: закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования. Десять дней истекли 20 июня, норма действует с 21 июня 2026 года.

Переходных положений нет. Поэтому вопрос о том, к каким деяниям применяется новая статья, решается по общим правилам ст. 9 и 10 УК РФ (об этом ниже).

Состав ст. 235.2 УК РФ: четыре части

Норма помещена в гл. 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», рядом со ст. 235 и 235.1. Это принципиально: законодатель вывел подделку медицинских документов такого рода из составов против порядка управления (гл. 32) и связал её с угрозой эпидемиологической безопасности.

Часть 1: базовый состав

Объективная сторона повторяет конструкцию ст. 327 УК РФ, но объединяет все формы в одной части:

• подделка в целях использования или сбыта;
• сбыт поддельного документа;
• приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта;
• использование заведомо поддельного документа.

Предмет: поддельный официальный документ об отсутствии заболевания, представляющего опасность для окружающих, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.

Санкция: ограничение свободы до трёх лет, либо принудительные работы до четырёх лет, либо лишение свободы до четырёх лет. К каждому виду основного наказания предусмотрен факультативный штраф от 500 тыс. до 1 млн руб. или в размере дохода за период от одного года до двух лет.

Часть 2: документ об отсутствии инфекционного заболевания

Те же деяния в отношении официального документа об отсутствии инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. Санкция: ограничение свободы от двух до четырёх лет, принудительные работы или лишение свободы от двух до пяти лет; факультативный штраф от 800 тыс. до 1,5 млн руб. или в размере дохода за период от 18 месяцев до трёх лет.

Часть 3: квалифицирующие признаки

Деяния по ч. 1 или 2, совершённые:

• а) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет»;
• б) лицом с использованием своего служебного положения;
• в) группой лиц по предварительному сговору;
• г) в целях совершения преступления на территории РФ либо с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение.

Санкция: лишение свободы от трёх до шести лет со штрафом от 1 до 2 млн руб. (или в размере дохода за два–четыре года) или без него и с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до пяти лет или без такового.

Часть 4: особо квалифицирующие признаки

Деяния по ч. 1–3, совершённые организованной группой либо повлёкшие по неосторожности массовое заражение людей заболеванием, включая инфекционное, представляющим опасность для окружающих, либо иные тяжкие последствия. Санкция: лишение свободы от четырёх до восьми лет со штрафом от 1,5 до 3 млн руб. (или в размере дохода за три–пять лет) или без него и с лишением права занимать должности или заниматься деятельностью до пяти лет или без такового.

Категории преступлений

По ст. 15 УК РФ ч. 1 и 2 ст. 235.2 УК РФ (максимум четыре и пять лет лишения свободы) относятся к преступлениям средней тяжести, ч. 3 и 4 (шесть и восемь лет) к тяжким. Для сравнения: ч. 3 ст. 327 УК РФ (до одного года) и ч. 1 ст. 327 УК РФ (до двух лет) это преступления небольшой тяжести. От категории зависят сроки давности, возможность прекращения по нереабилитирующим основаниям, правила назначения наказания и меры пресечения, поэтому переход из ст. 327 в ст. 235.2 меняет для подзащитного почти всё.

Было и стало: сравнение со ст. 327 УК РФ

Главное отличие в том, что использование и хранение поддельного документа больше не выделены в менее опасный состав. В ст. 327 УК РФ ч. 3 была «мягкой» нормой для пользователя, в ст. 235.2 УК РФ пользователь и изготовитель отвечают по одной части.

Отдельно обратите внимание на п. «а» ч. 3. Покупка медицинского заключения через сайт или мессенджер почти всегда связана с использованием сети «Интернет». Если обвинение распространит этот признак на покупателя, а не только на продавца, тяжкое преступление будет вменяться в типовых делах. Защите нужно требовать от обвинения указания, какое именно действие объективной стороны совершено с использованием сети, а не довольствоваться тем, что переписка о покупке велась онлайн.

Конкуренция общей и специальной нормы

Ст. 327 УК РФ остаётся общей нормой о подделке официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей. Ст. 235.2 УК РФ является специальной по предмету. По ч. 3 ст. 17 УК РФ, если преступление предусмотрено общей и специальной нормами, совокупность отсутствует и ответственность наступает по специальной норме. Значит, вменение одновременно ст. 327 и ст. 235.2 УК РФ за один и тот же документ является ошибкой квалификации.

Постановление Пленума ВС РФ от 17.12.2020 № 43 о преступлениях по ст. 324–327.1 УК РФ сохраняет значение для толкования одинаковых признаков. Среди них:

• понятие официального документа (п. 1): документы, которые создаются, выдаются или заверяются в установленном порядке, в том числе медицинскими организациями и врачебными комиссиями, и удостоверяют юридически значимые факты;
• понятие подделки (п. 8): не только изменение подлинного документа, но и изготовление нового документа с заведомо ложными сведениями, в том числе на подлинном бланке с подлинной печатью;
• момент окончания использования (п. 11): с момента представления документа с целью получения прав или освобождения от обязанностей, независимо от достижения цели.

В п. 9 того же Пленума в числе примеров использования по ч. 3 ст. 327 УК РФ прямо названо предъявление поддельной медицинской книжки для трудоустройства. Теперь такой пример требует проверки на предмет ст. 235.2 УК РФ: если документ удостоверяет именно отсутствие заболевания, представляющего опасность для окружающих, применяется специальная норма.

Пленум по ст. 235.2 УК РФ пока не принят. Распространение позиций ПП № 43 на новый состав остаётся толкованием по аналогии, и в документах защиты это лучше прямо оговаривать.

Где проходит граница предмета

Квалификация зависит от того, что именно удостоверяет документ. Для ч. 1 и 2 ст. 235.2 УК РФ нужно установить:

1. Является ли документ официальным (кто его выдал, в каком порядке, какой юридически значимый факт он подтверждает).
2. Удостоверяет ли он отсутствие заболевания, представляющего опасность для окружающих, а не, например, годность к работе в целом или отсутствие противопоказаний к управлению транспортным средством.
3. Идёт ли речь об инфекционном заболевании (ч. 2) или об ином заболевании, представляющем опасность для окружающих (ч. 1).

Если документ удостоверяет иные обстоятельства, специальная норма неприменима, и деяние остаётся в рамках ст. 327 УК РФ с её более мягкими санкциями. Для защиты это первый довод: требовать от обвинения конкретного указания, отсутствие какого заболевания подтверждал документ и каким нормативным актом это заболевание отнесено к представляющим опасность для окружающих.

Служебный подлог и п. «б» ч. 3

Если медицинское заключение без обследования оформил врач, возникает конкуренция с составом служебного подлога (ст. 292 УК РФ). Ст. 292 УК РФ требует специального субъекта (должностное лицо, государственный или муниципальный служащий) и корыстной или иной личной заинтересованности. П. «б» ч. 3 ст. 235.2 УК РФ (использование служебного положения) таких ограничений не содержит, а наказание по нему значительно строже. Как суды будут разграничивать эти нормы, пока неясно. Защите врача стоит проверять, охватывается ли содеянное специальной нормой полностью, чтобы исключить двойное вменение.

Обратная сила и время совершения деяния

Ст. 235.2 УК РФ ухудшает положение лица по сравнению со ст. 327 УК РФ. По ч. 1 ст. 10 УК РФ такой закон обратной силы не имеет. Для деяний, совершённых до 21 июня 2026 года, квалификация остаётся по ст. 327 УК РФ, даже если уголовное дело возбуждено или передано в суд позднее.

Время совершения преступления по ч. 2 ст. 9 УК РФ определяется временем совершения общественно опасного действия. Отсюда практические вопросы, к которым стоит быть готовым:

• Использование до 21.06.2026. Документ представлен в орган до вступления закона в силу. По п. 11 ПП № 43 использование окончено с момента представления, поэтому квалификация по ст. 327 УК РФ.
• Хранение, начатое до 21.06.2026 и продолжавшееся после. Обвинение может рассматривать хранение как длящееся и квалифицировать его по новой норме. Защите нужно устанавливать, какие действия в целях использования или сбыта совершены после 21 июня.
• Длительное использование. П. 11 ПП № 43 указывает, что при использовании документа в течение определённого периода срок давности исчисляется с момента фактического прекращения использования. Обвинение может перенести этот подход и на вопрос о применимом законе. Возражение: ст. 9 УК РФ привязывает время совершения к действию, а не к последствиям, и для использования моментом окончания п. 11 ПП № 43 признаёт момент представления документа.

Для уже вынесенных приговоров по ст. 327 УК РФ закон № 164-ФЗ ничего не меняет: пересмотр по ст. 10 УК РФ возможен только при улучшении положения осуждённого.

Подследственность: что изменилось в ст. 151 УПК РФ

Ст. 2 закона № 164-ФЗ дополнила две нормы ч. 2 ст. 151 УПК РФ:

• пп. «а» п. 1 ч. 2: ст. 235.2 УК РФ внесена в перечень дел, предварительное следствие по которым производят следователи Следственного комитета РФ;
• п. 3 ч. 2: ст. 235.2 УК РФ внесена в перечень дел, по которым предварительное следствие производят следователи органов внутренних дел РФ.

В действующей редакции ст. 151 УПК РФ (www.zakonrf.info/upk/151/) ст. 235.2 УК РФ стоит в обоих перечнях. Это альтернативная подследственность. Дознание по таким делам не предусмотрено: перечень дел, по которым производится дознание (ч. 3 ст. 150 УПК РФ), новую статью не содержит, а ст. 327 УК РФ в нём остаётся (ч. 1–3 и 5).

Отсюда процессуальные последствия:

• По деяниям до 21 июня 2026 года, которые квалифицируются по ч. 1–3 ст. 327 УК РФ, производится дознание. Переквалификация на ст. 235.2 УК РФ в таком деле означает вменение более тяжкого закона, не имеющего обратной силы, и сама по себе является доводом защиты.
• По деяниям после 21 июня 2026 года предварительное следствие проводит следователь СК РФ или ОВД. Если расследование начато дознавателем, а впоследствии деяние квалифицировано по ст. 235.2 УК РФ, дело должно быть передано следователю. Доказательства, собранные лицом, не уполномоченным расследовать дело, защита может оспаривать как недопустимые.
• Процессуальные нормы о подследственности применяются по ст. 4 УПК РФ на момент производства процессуального действия. Споры о подследственности разрешает прокурор (ч. 8 ст. 151 УПК РФ), при соединении дел, подследственных разным органам, подследственность определяет прокурор (ч. 7 ст. 151 УПК РФ).

Миграционный контекст

Наиболее очевидная сфера применения новой нормы связана с медицинскими документами иностранных граждан. Медицинское освидетельствование иностранцев предусмотрено п. 18 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждена приказом Минздрава России от 19.11.2021 № 1079н. Проверьте редакцию на дату деяния.

Поддельное заключение такого рода, представленное при оформлении документов в миграционном органе, подпадает под ч. 2 ст. 235.2 УК РФ (документ об отсутствии инфекционного заболевания) с наказанием до пяти лет лишения свободы. Если обвинение вменит п. «г» ч. 3 (цель совершить преступление на территории РФ), это уже тяжкое преступление.

Для подзащитного-иностранца уголовное преследование влечёт и миграционные последствия: решения о нежелательности пребывания, неразрешении въезда, выдворении. Об административной стороне выдворения иностранных граждан и изменениях в Законе № 115-ФЗ см. в разборе порядка выдворения мигрантов после Закона № 294-ФЗ.

Заведомость и малозначительность

Ч. 1 ст. 235.2 УК РФ, как и ст. 327 УК РФ, требует заведомой осведомлённости о поддельности при использовании, приобретении, хранении и перевозке. Типичная фабула здесь та же, что в делах о поддельных водительских удостоверениях: лицо обращается к посреднику, оплачивает «оформление», получает документ, не проходя полного обследования. Защита строится на том, знал ли подзащитный, что документ выдан без установленной процедуры. Как суды оценивают заведомость в похожих делах, разобрано в статье о заведомости при использовании поддельных прав из автошколы. Аргументацию апелляционной жалобы по ст. 327 УК РФ можно взять из образца апелляционной жалобы по делу о поддельном водительском удостоверении.

Ч. 2 ст. 14 УК РФ о малозначительности к новому составу формально применима. Но законодатель выделил предмет именно из-за угрозы здоровью населения и установил высокий минимальный штраф, поэтому довод о малозначительности по ст. 235.2 УК РФ потребует более серьёзного обоснования, чем по ст. 327 УК РФ. Как ВС оценивает малозначительность по ст. 327 УК РФ, разобрано в материале о малозначительности по ст. 327 УК РФ после прекращения дела.

Вывод для практики

• Проверьте дату каждого действия. Для деяний до 21.06.2026 квалификация только по ст. 327 УК РФ. Переквалификацию на ст. 235.2 УК РФ оспаривайте со ссылкой на ч. 1 ст. 10 и ч. 2 ст. 9 УК РФ и п. 11 ПП ВС № 43.
• Требуйте конкретизации предмета. В обвинении должно быть указано, отсутствие какого заболевания удостоверял документ и почему это заболевание представляет опасность для окружающих, а для ч. 2 почему оно инфекционное. Если документ удостоверяет иные факты, применяется ст. 327 УК РФ.
• Не допускайте совокупности. Одновременное вменение ст. 327 и ст. 235.2 УК РФ за один документ противоречит ч. 3 ст. 17 УК РФ.
• Проверяйте квалифицирующие признаки ч. 3. Использование сети «Интернет» должно относиться к конкретному действию объективной стороны, а цель совершить или скрыть другое преступление должна быть доказана, а не выведена из факта подачи документа в госорган.
• Сверьте подследственность. Дело по ст. 235.2 УК РФ расследует следователь СК РФ или ОВД. Процессуальные действия дознавателя после квалификации по новой статье дают основание оспаривать допустимость доказательств.
• Учитывайте миграционные последствия для подзащитного-иностранца при выборе позиции (включая особый порядок и прекращение с назначением судебного штрафа, где это допустимо по категории).

Загрузите обвинительное заключение или приговор в «Документы Про»: сервис проанализирует квалификацию, проверит дату деяния и соотношение ст. 327 и ст. 235.2 УК РФ и подготовит доводы для ходатайства или апелляционной жалобы. Доводы по квалификации и правовую позицию в суде представляет юрист. Попробовать: documentspro.ru/auth.

Источники

• Федеральный закон от 10.06.2026 № 164-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»: официальное опубликование 10.06.2026
• Ст. 235.2 УК РФ в действующей редакции
• Ст. 327 УК РФ
• Ст. 9, ст. 10, ст. 15, ст. 17 УК РФ, ст. 292 УК РФ
• Ст. 151 УПК РФ, ст. 150 УПК РФ, ст. 4 УПК РФ
• Постановление Пленума ВС РФ от 17.12.2020 № 43 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 324–327.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»
• Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», ст. 4, 6
• Приказ Минздрава России от 19.11.2021 № 1079н