С 1 января 2026 года решение Росреестра о приостановлении кадастрового учёта обжалуют в апелляционную комиссию по новым правилам главы 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ). Обращение в комиссию стало добровольным: возвращать административный иск из-за того, что комиссию пропустили, суды больше не вправе. Срок на подачу заявления сократился до 15 рабочих дней, и именно он чаще всего лишает заявителя быстрого внесудебного пути.
Заявление в апелляционную комиссию Росреестра на приостановление кадастрового учёта: образец
Шаблон в Word по форме приложения № 3 к приказу Росреестра № П/0237/25: подставьте данные дела в поля в квадратных скобках.
Соберите заявление по материалам вашего дела в «Документы Про»: с доводами по ст. 26 и 43 Закона № 218-ФЗ и ссылками на практику. Результат в Word.
Апелляционная комиссия Росреестра – это постоянно действующий коллегиальный орган при Росреестре или его территориальном органе, который во внесудебном порядке проверяет, было ли у регистратора основание для приостановления по ст. 26 Закона № 218-ФЗ (ст. 31.1, ч. 4 ст. 31.2).
Коротко: обжалование приостановления в апелляционную комиссию
| Вопрос | Ответ (по состоянию на октябрь 2026 г.) |
|---|---|
| Основание | ч. 12, 12.1 ст. 29, ст. 31.1, 31.2 Закона № 218-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.07.2024 № 207-ФЗ, действуют с 01.01.2026) |
| Обязателен ли досудебный порядок | Нет (ч. 12.1 ст. 29) |
| Кто подаёт | Заявитель или представитель; по кадастровому учёту также кадастровый инженер, подготовивший план, или его работодатель-юрлицо |
| Срок подачи | 15 рабочих дней с даты решения о приостановлении (ч. 1 ст. 31.2), восстановление не предусмотрено |
| Способ | Лично, почтой с описью и уведомлением, электронно, в том числе через Госуслуги (ч. 2 ст. 31.2) |
| Срок рассмотрения | Не более 15 рабочих дней (ч. 16 ст. 31.2) |
| Если отказали | Иск по гл. 22 КАС РФ одновременно на приостановление и решение комиссии (ч. 17 ст. 31.2); пошлина 3 000 руб. для граждан, 15 000 руб. для организаций (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ) |
Правовая основа
- Ч. 12 и 12.1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ: два пути обжалования (суд и комиссия), круг заявителей, прямое указание, что внесудебный порядок не обязателен.
- Ст. 31.1, 31.2: виды комиссий, участие представителей национального объединения СРО кадастровых инженеров по кадастровым вопросам (ч. 5 ст. 31.1), срок, решения и последствия.
- Приказ Росреестра от 01.07.2025 № П/0237/25 (зарегистрирован Минюстом 19.09.2025 № 83590, действует с 01.01.2026): Положение о работе комиссий и форма заявления. Прежний приказ от 08.10.2020 № П/0377 утратил силу.
- Ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» утратила силу с 01.01.2026, ссылаться на неё нельзя.
Что изменилось с 1 января 2026 года
| Параметр | До 01.01.2026 (ст. 26.1 Закона № 221-ФЗ) | С 01.01.2026 (гл. 3.1 Закона № 218-ФЗ) |
|---|---|---|
| Предмет | Приостановление кадастрового учёта или в части документов для учёта | Любое приостановление, включая регистрацию прав |
| Досудебный порядок | Обязателен для кадастрового учёта | Не обязателен |
| Срок подачи | 30 дней | 15 рабочих дней |
| Кто вправе | Заявитель, кадастровый инженер | Добавлено юрлицо-работодатель инженера |
Кто вправе подать заявление в апелляционную комиссию
Заявитель или его представитель, а в части приостановления кадастрового учёта также кадастровый инженер, подготовивший межевой или технический план, карту-план или акт обследования, и юрлицо, работником которого он является (ч. 12.1 ст. 29). СРО кадастровых инженеров в этот круг не входит: комиссия лишь вправе в исключительном случае запросить у неё заключение (п. 31 Положения).
Если учёт приостановлен из-за межевого плана, подавайте заявление совместно от собственника и инженера: закон говорит о «заявителях» (ч. 6 ст. 31.2), а форма предусматривает СНИЛС инженера.
Какой срок на обращение в апелляционную комиссию?
Заявление подаётся в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении (ч. 1 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ). Восстановить срок нельзя: опоздавшее заявление не принимают и в течение трёх рабочих дней сообщают об этом (ч. 3). Положение (п. 23) считает срок от направления уведомления, но безопаснее отсчитывать от даты решения.
Заявление также не примут, если нарушен способ подачи, решение уже обжаловано в суд (ч. 3 ст. 31.2), это решение уже рассматривала любая комиссия (ч. 18) или заявление не подписано (п. 23 Положения).
Порядок действий
- Выпишите из уведомления все основания со ссылками на пункты ч. 1 ст. 26.
- Определите комиссию: региональную по месту органа, направившего уведомление, или центральную (ч. 1 ст. 31.1). Адреса опубликованы на сайте Росреестра (ч. 3 ст. 31.1).
- Составьте заявление по форме приложения № 3 к приказу № П/0237/25 с доводами по каждому основанию.
- Подайте его в срок и укажите электронную почту: уведомления идут на неё (п. 22 Положения).
- Участвуйте в заседании очно или дистанционно (ч. 6 ст. 31.2); извещение приходит не позднее чем за три рабочих дня (п. 27 Положения).
Как комиссия решает и что будет после
Комиссия проверяет только наличие оснований из ст. 26 (ч. 4 ст. 31.2) и вправе запрашивать документы (ч. 5).
- Отклонение (ч. 8): обосновано хотя бы одно основание либо выявлено основание, которого нет в уведомлении. Необоснованные причины отмечаются как не требующие устранения (ч. 12).
- Удовлетворение (ч. 9): все основания необоснованны и иных нет. Приостановление отменяется, документы рассматриваются повторно, срок по ч. 1 ст. 16 начинается заново со дня поступления решения (ч. 15).
Поэтому разбирайте каждое основание.
Когда идти в суд после решения комиссии
Отклонение обжалуется в суд по КАС РФ только вместе с решением о приостановлении (ч. 17 ст. 31.2). Срок три месяца со дня, когда лицо узнало о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Закон не говорит, что обращение в комиссию прерывает этот срок, поэтому считайте его от уведомления о приостановлении, а при пропуске ссылайтесь на ч. 5–7 ст. 219 КАС РФ (подробнее о сроке по ст. 219 КАС).
Если иск подан раньше, комиссия заявление не примет, а принятое прекратит (ч. 3 ст. 31.2). Порядок выбирают до подачи иска.
Пересечение с соседним участком из-за реестровой ошибки
Типовая ситуация: учёт уточнения границ приостановлен по п. 20 ч. 1 ст. 26, потому что участок «пересекает» соседний с ошибкой в ЕГРН.
- Одновременное уточнение смежного участка. По ч. 2 и 2.1 ст. 43 Закона № 218-ФЗ границы смежного участка с ошибкой уточняются в том же учётном действии по заявлению правообладателя одного из участков, если в межевом плане есть обоснование ошибки, а в акте согласования личные подписи всех заинтересованных лиц.
- Пределы экспертизы. Обоснованность местоположения уточнённых границ регистратор не проверяет, если не нарушены п. 32, 32.1 и 45 ч. 1 ст. 26 (ч. 1.1 ст. 43).
- Конкретность уведомления. Оно должно содержать все причины со ссылкой на закон (ч. 5 ст. 29). Общая ссылка на п. 7 ч. 1 ст. 26 без указания нарушенного требования уязвима.
Если сосед акт не подписал, комиссия не поможет: нужен иск об исправлении реестровой ошибки (ч. 4 ст. 61 Закона № 218-ФЗ); см. также разбор спора о границах с соседом.
Судебная практика
- ВС РФ, определение СКАД от 28.04.2021 № 18-КАД21-12-К4. Краевой суд оставил без рассмотрения иск об оспаривании приостановления учёта из-за несоблюдения досудебного порядка. ВС отменил: правильное по существу решение нельзя отменять по формальным основаниям, а при истёкшем сроке обращения в комиссию требование её пройти ограничивает доступ к правосудию.
- Рязанский областной суд, апелляционное определение от 11.03.2026 № 33а-837/2026. Иск на приостановление регистрации от 10.12.2025 возвращён со ссылкой на ст. 26.1 Закона № 221-ФЗ. Возврат отменён: норма утратила силу, по ч. 12.1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ внесудебный порядок не обязателен.
- Московский городской суд, апелляционное определение от 13.03.2026 № 33а-3130/2026. Иск на отказ в учёте и регистрации гаража возвращён за необращение в комиссию. Возврат отменён: отказ не относился к решениям, для которых устанавливался обязательный досудебный порядок.
- Московский областной суд, апелляционное определение № 33а-4048/2026 (январь 2026 г.). Отменено определение Люберецкого городского суда от 04.12.2025 о возврате иска на приостановление регистрации прав на участок: для такого решения обязательный досудебный порядок не предусматривался.
- Верховный Суд Республики Татарстан, апелляционное определение от 10.02.2026 № 33а-3337/2026. Кадастровый инженер обжаловал приостановление учёта при разделе участка. Регистратор после жалобы исключил п. 20 из оснований, комиссия жалобу отклонила, суды отказали в иске: расхождение площади образуемого участка с ЕГРН на 45 кв. м подтверждало приостановление.
Заявление в апелляционную комиссию: образец и как заполнить
Образец следует форме приложения № 3 к приказу № П/0237/25 и составлен от собственника и кадастрового инженера:
- адресат и заявители: председатель региональной комиссии, адреса, телефон, СНИЛС инженера;
- предмет: отметка «кадастрового учёта», орган, дата и номер уведомления, номер заявления об учёте;
- обоснование: разбор п. 20 и п. 7 ч. 1 ст. 26 со ссылками на ч. 1.1, 2, 2.1 ст. 43, ч. 5 ст. 29;
- просьба: удовлетворить заявление, известить о заседании по электронной почте, обеспечить дистанционное участие;
- приложения: уведомление, межевой план, акт согласования, выписки ЕГРН, доверенность.
Для приостановления регистрации по другим причинам логика иная: см. отказ Росреестра в регистрации из-за согласия супруга.
Вопросы и ответы
Можно ли сразу подать административный иск, минуя комиссию?
Да. С 01.01.2026 внесудебное обжалование не является обязательным (ч. 12.1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ), поэтому возврат иска по п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ незаконен. Так решили Рязанский областной суд и Мосгорсуд в марте 2026 года.
Можно ли обжаловать в комиссию отказ в учёте?
Нет. Глава 3.1 касается только приостановления, отказ обжалуется в суд (ч. 12.2 ст. 29 Закона № 218-ФЗ).
Можно ли подать заявление повторно в другую комиссию?
Нет, повторная подача по тому же решению запрещена (ч. 18 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ).
Что будет, если подать иск во время рассмотрения в комиссии?
Комиссия прекратит рассмотрение и в течение трёх рабочих дней сообщит заявителю (ч. 3 ст. 31.2, п. 30 Положения).
Частые ошибки
- Ссылка на ст. 26.1 Закона № 221-ФЗ и срок 30 дней. С 2026 года норма не действует, срок 15 рабочих дней.
- Довод против одного основания. При обоснованности другого заявление отклонят (ч. 8 ст. 31.2).
- Иск до решения комиссии. Внесудебный путь теряется (ч. 3, 18 ст. 31.2).
- Нет электронной почты в заявлении. Уведомления идут почтой и опаздывают.
- Исправление чужой реестровой ошибки без подписи соседа. Без неё ч. 2.1 ст. 43 не работает.
Чек-лист
Отмечено 0 из 6
Вывод для практики
С 2026 года комиссия стала опцией. Она полезна, когда спор касается межевого плана и коллегию с участием кадастровых инженеров можно убедить за 15 рабочих дней. Если спор правовой или сосед не подписал акт, рациональнее сразу готовить административный иск или иск об исправлении реестровой ошибки. На возврат иска за «несоблюдение досудебного порядка» отвечайте ч. 12.1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ и практикой областных судов 2026 года.
Соберите заявление в апелляционную комиссию по материалам дела в «Документы Про»: с нормами и практикой, результат в Word. Есть черновик? Сервис доработает его и усилит аргументацию.
Источники
- Закон № 218-ФЗ, ст. 29
- Закон № 218-ФЗ, ст. 31.1
- Закон № 218-ФЗ, ст. 31.2
- Закон № 218-ФЗ, ст. 26
- Закон № 218-ФЗ, ст. 43
- Закон № 221-ФЗ, ст. 26.1 (утратила силу)
- Приказ Росреестра от 01.07.2025 № П/0237/25
- КАС РФ, ст. 219
- Определение ВС РФ № 18-КАД21-12-К4
- Рязанский областной суд, № 33а-837/2026
- Мосгорсуд, № 33а-3130/2026
- Мособлсуд, № 33а-4048/2026
- ВС Республики Татарстан, № 33а-3337/2026
Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: исход зависит от оснований приостановления, содержания межевого плана и позиции смежных землепользователей.
