С 05.06.2026 отдельный протокол об отстранении от управления и о задержании транспортного средства больше не обязателен. Федеральный закон от 25.05.2026 № 145-ФЗ разрешил отражать эти меры обеспечения записью в другом процессуальном документе: в протоколе о направлении на медосвидетельствование, протоколе о задержании, протоколе об административном правонарушении, определении о возбуждении дела или постановлении. Довод защиты «нет протокола об отстранении» сам по себе больше не работает. Проверять теперь нужно полноту записи, её место и соответствие видеозаписи.
Протокол о направлении на медицинское освидетельствование, напротив, остаётся обязательным: закон выделил его в отдельную ч. 3.1 ст. 27.12 КоАП РФ.
Что изменилось и с какой даты
Закон № 145-ФЗ «О внесении изменений в статьи 27.12 и 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подписан 25.05.2026 и в тот же день опубликован на официальном интернет-портале правовой информации. Специальной нормы о вступлении в силу нет, поэтому применяется общий порядок: закон действует с 05.06.2026.
Изменения точечные:
- ч. 3 ст. 27.12 изложена в новой редакции — протокол об отстранении или запись в другом документе;
- ст. 27.12 дополнена ч. 3.1 — обязательный протокол о направлении на медосвидетельствование;
- ч. 7 ст. 27.12 — акт освидетельствования может прилагаться к определению о возбуждении дела или постановлению;
- ч. 3 ст. 27.13 — протокол о задержании транспортного средства или запись о задержании.
Нормы процессуальные. Производство ведётся на основании закона, действующего во время производства (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ). По смыслу этой нормы законность оформления меры обеспечения оценивается по редакции, действовавшей в момент её применения: отстранение, оформленное до 05.06.2026 без отдельного протокола, новая редакция не исправляет.
Было и стало
| Норма | До 05.06.2026 | С 05.06.2026 |
|---|---|---|
| ч. 3 ст. 27.12 | Об отстранении и о направлении на медосвидетельствование составляется соответствующий протокол, копия вручается лицу | Об отстранении составляется протокол или делается запись в одном из пяти процессуальных документов; копия протокола об отстранении вручается лицу |
| ч. 3.1 ст. 27.12 | Нормы не было (протокол о направлении охватывался ч. 3) | О направлении на медосвидетельствование составляется протокол, копия вручается лицу |
| ч. 7 ст. 27.12 | Акт освидетельствования прилагается к соответствующему протоколу | Акт прилагается к протоколу, либо к определению о возбуждении дела, либо к постановлению |
| ч. 3 ст. 27.13 | Составляется протокол о задержании ТС, после чего должностные лица присутствуют на месте до начала движения эвакуатора | Протокол о задержании или запись о задержании в протоколе об АП, определении о возбуждении дела или постановлении; присутствие до начала движения эвакуатора сохранено |
Отстранение от управления: новая ч. 3 ст. 27.12 КоАП РФ
Где может быть запись
Вместо протокола об отстранении должностное лицо вправе сделать запись в одном из документов:
- протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
- протоколе о задержании транспортного средства;
- протоколе об административном правонарушении;
- определении о возбуждении дела об административном правонарушении;
- постановлении по делу об административном правонарушении.
Закон оговаривает, что запись делается «при отсутствии таких сведений в указанных процессуальных документах». То есть сведения об отстранении должны быть отражены хотя бы в одном документе дела, и дублировать их не требуется.
Что должна содержать запись
Перечень реквизитов записи совпадает с реквизитами протокола (ч. 4 ст. 27.12 КоАП РФ):
- дата, время и место отстранения;
- основание отстранения;
- должность, фамилия и инициалы лица, применившего меру;
- сведения о транспортном средстве;
- сведения о лице, в отношении которого применена мера.
Отсутствие любого из этих элементов — и есть новый довод защиты. Особенно важны время и основание: от них зависит последовательность процессуальных действий. Отстранение предшествует освидетельствованию, а основание отстранения должно соответствовать признакам опьянения, указанным в акте и протоколе о направлении.
Копия и подпись
Обязанность вручить копию закон сохранил только для протокола об отстранении. Если отстранение отражено записью в другом документе, копия вручается по правилам этого документа: например, копия протокола об административном правонарушении — по ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ. Требования ч. 5 ст. 27.12 о подписании относятся к протоколу об отстранении и протоколу о направлении. Запись в другом документе подтверждается подписями, предусмотренными для этого документа.
Проверьте, что лицу вручена копия того документа, где сделана запись. Если запись есть в постановлении, а копия постановления вручена позже или не вручена, это влияет и на оценку меры обеспечения, и на срок обжалования.
Протокол о направлении на медосвидетельствование: ч. 3.1 ст. 27.12
Для направления на медицинское освидетельствование альтернативы протоколу нет. По ч. 3.1 ст. 27.12 КоАП РФ составляется протокол, копия которого вручается лицу. Содержание и подписание по-прежнему регулируют ч. 4 и 5 ст. 27.12.
Для дел по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ это ключевой документ: состав образует невыполнение законного требования о прохождении медосвидетельствования, и законность требования проверяется прежде всего по протоколу о направлении. Порядок проверки и доводы разобраны в материале о жалобе на постановление по ст. 12.26 КоАП об отказе от медосвидетельствования. Готовый документ — образец жалобы на постановление мирового судьи по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.
Протокол о направлении — одно из мест, где теперь может быть запись об отстранении. На практике сведения об отстранении и направлении будут чаще всего оказываться в одном документе. Проверяйте, чтобы в нём были раздельно отражены основания обеих мер: основание отстранения (ч. 1 ст. 27.12) и основание направления (ч. 1.1 ст. 27.12).
Акт освидетельствования: ч. 7 ст. 27.12
Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акт медицинского освидетельствования теперь может прилагаться не только к протоколу, но и к определению о возбуждении дела об административном правонарушении или к постановлению по делу. Копии актов по-прежнему вручаются лицу.
Изменение связано с делами, где протокол об административном правонарушении не составляется сразу: например, когда сначала выносится определение о возбуждении дела и проводится административное расследование, как по ст. 12.24 КоАП РФ. По ч. 1.1 ст. 27.12 лицо, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела по ст. 12.24, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения.
Задержание транспортного средства: ч. 3 ст. 27.13
По новой редакции должностные лица составляют протокол о задержании или делают запись о задержании в протоколе об административном правонарушении, определении о возбуждении дела или постановлении. Протокол о направлении на медосвидетельствование здесь не упоминается.
Запись о задержании должна содержать:
- дату, время, место и основание принятия решения о задержании;
- должность, фамилию и инициалы лица, применившего меру;
- сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена мера;
- наименование органа (учреждения, организации), должность, ФИО лица, которое будет исполнять решение о задержании.
После оформления должностные лица присутствуют на месте задержания до начала движения эвакуатора — эта часть нормы не изменилась.
Последний реквизит — сведения об исполнителе — особенно важен в спорах об эвакуации и оплате перемещения и хранения. Если в записи не указаны организация и лицо, которому поручено исполнение, это довод и для жалобы на постановление ГИБДД и незаконную эвакуацию автомобиля, и для иска о возврате платы за эвакуацию.
Видеозапись: что не изменилось
Меры обеспечения по гл. 27 КоАП РФ применяются в присутствии понятых или с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ). При видеозаписи процессуальные действия совершаются без понятых, о чём делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования. Материалы видеозаписи прилагаются к соответствующему протоколу либо акту (ч. 6 ст. 25.7 КоАП РФ).
Закон № 145-ФЗ ч. 6 ст. 25.7 не изменил. Она по-прежнему говорит о протоколе и акте, а не об определении или постановлении. Если отстранение или задержание отражено записью в постановлении, проверьте, где в деле отмечено применение видеозаписи и к какому документу она приложена.
Сверяйте видеозапись с записью о мере обеспечения: время, последовательность действий, разъяснение прав, предъявление требований. Расхождения между временем в записи и таймкодом — классический довод, и с отказом от отдельного протокола его значение выросло.
С 13.05.2026 работать с видеозаписью проще. Федеральный закон от 02.05.2026 № 119-ФЗ закрепил в ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2 и ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ право лица, в отношении которого ведётся производство, потерпевшего и защитника знакомиться с аудио- и видеозаписями, делать выписки, снимать за свой счёт копии с материалов дела, в том числе с помощью технических средств. Ходатайство об ознакомлении с видеозаписью и её копировании теперь опирается на прямую норму.
На кого распространяется
- Дела по ст. 12.8 и 12.26 КоАП РФ — отстранение, освидетельствование, направление на медосвидетельствование.
- Дела по ч. 1, 2 и 4 ст. 12.7, ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ и другим составам из ч. 1 ст. 27.12, по которым применяется отстранение.
- Дела и споры о задержании транспортного средства по составам ч. 1 ст. 27.13, включая споры об эвакуации и оплате перемещения и хранения.
- Дела по ст. 12.24 КоАП РФ — в части освидетельствования после определения о возбуждении дела.
Что делать юристу уже сейчас
- Установить дату меры обеспечения. До 05.06.2026 — нужен отдельный протокол об отстранении и о задержании; его отсутствие остаётся доводом. С 05.06.2026 — ищите запись во всех пяти документах.
- Проверить полноту записи по перечню ч. 3 ст. 27.12 или ч. 3 ст. 27.13. Каждый пропущенный реквизит фиксируйте в жалобе с указанием нормы.
- Проверить протокол о направлении. Он обязателен по ч. 3.1 ст. 27.12: его отсутствие или дефекты по-прежнему ставят под сомнение законность требования по ст. 12.26.
- Сверить вручение копий. Протокол об отстранении — по ч. 3 ст. 27.12, протокол о направлении — по ч. 3.1, остальные документы — по их правилам.
- Запросить и скопировать видеозапись, опираясь на ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ в редакции Закона № 119-ФЗ. Проверьте, к какому документу она приложена (ч. 6 ст. 25.7).
- В делах об эвакуации проверить, указаны ли в записи о задержании организация и лицо, исполняющие решение.
Если постановление вступило в силу, а дефекты оформления мер обеспечения не были оценены, доводы переносятся в жалобу в кассационный суд на вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении.
Вывод для практики
Закон № 145-ФЗ убрал формальное основание для оспаривания, на котором строилась часть жалоб по ст. 12.8 и 12.26 КоАП РФ. Отсутствие отдельного протокола об отстранении или о задержании с 05.06.2026 не порок. Порок — отсутствие записи или её неполнота по перечню ч. 3 ст. 27.12 и ч. 3 ст. 27.13.
Протокол о направлении на медосвидетельствование остаётся обязательным и выходит на первый план. Видеозапись становится главным способом проверить, когда и в какой последовательности применялись меры. Право на её копирование с 13.05.2026 закреплено прямо.
Уже есть черновик жалобы по ст. 12.8 или 12.26 КоАП РФ? Загрузите его вместе с протоколами в «Документы Про»: сервис сверит реквизиты мер обеспечения с новой редакцией ст. 27.12 и 27.13, доработает документ и усилит аргументацию. Результат в Word. Подготовить документ
Источники
- Федеральный закон от 25.05.2026 № 145-ФЗ «О внесении изменений в статьи 27.12 и 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» — pravo.gov.ru
- Федеральный закон от 02.05.2026 № 119-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» — pravo.gov.ru
- КоАП РФ, ст. 27.12 — zakonrf.info, история редакций ст. 27.12
- КоАП РФ, ст. 27.13 — zakonrf.info, история редакций ст. 27.13
- КоАП РФ, ст. 25.1 — zakonrf.info, ст. 25.7, ст. 1.7
