Заказчик закупает работы, но подрядчик передаёт ему оборудование. Название предмета контракта не освобождает от проверки национального режима: ФАС предлагает оценивать содержание закупочных документов и фактическую передачу товара. Письмо от 18 сентября 2026 года № ГР/99450/26, опубликованное в открытом доступе в начале ноября, полезно именно для таких смешанных объектов.
Обратная ошибка столь же существенна: распространить защитные меры на всё, чем подрядчик пользуется при исполнении. Инструмент исполнителя и товар, который становится результатом поставки заказчику, выполняют разные функции. Для правильной квалификации нужно проследить движение вещи, оплату и условия приёмки.
Что уточнила ФАС
Письмо направлено территориальным органам антимонопольной службы для формирования единообразной практики. Оно развивает подход информационного письма Минфина от 29 декабря 2025 года № 24-01-06/127713. Это разъяснение применения постановления № 1875, а не новый перечень товаров или отдельный закон.
ФАС предлагает исследовать извещение или приглашение, описание объекта, проект контракта и обоснование начальной цены. Признаки поставляемого товара могут следовать из нескольких обстоятельств, причём приведённый перечень не объявлен закрытым.
| Документ | Что искать | Почему это важно |
|---|---|---|
| Обоснование НМЦК | Стоимость товара в составе цены | Показывает экономическую структуру исполнения |
| Описание объекта | Характеристики конкретной продукции | Позволяет определить передаваемый товар |
| Проект контракта | Переход собственности, проверка товара | Раскрывает юридический результат |
| Документы приёмки | Обособленная передача и проверяемые параметры | Помогает проверить согласованность модели |
Ни один отдельный пункт таблицы не следует превращать в универсальный автоматический тест. ФАС говорит о содержательном анализе конкретной закупки и совокупности обстоятельств. Упоминание стоимости материала в смете ещё требует понимания того, как он используется.
Поставляемый товар и используемый ресурс
Представим закупку обслуживания оборудования. Исполнитель привозит диагностический прибор, выполняет измерения и увозит прибор. Если он не передаётся заказчику, сам факт использования при оказании услуги не делает его поставляемым товаром.
Другая ситуация - монтаж системы, в которой предусмотрена передача заказчику конкретных устройств с заданными характеристиками и проверкой при приёмке. Здесь нельзя ограничиться фразой «мы покупаем монтаж». Нужно оценить товарную составляющую и применимость защитных мер к ней.
Это условные примеры, а не пересказ судебных решений. В реальном контракте правовую квалификацию меняют условия о собственности, составе результата, расходовании материалов и документах приёмки. Поэтому заключение должно опираться на пункты проекта, а не на общий хозяйственный ярлык.
Почему бухгалтерский учёт не решает вопрос
ФАС отдельно указала, что статус товара для принятия к бухгалтерскому учёту по Закону № 402-ФЗ не образует предмет регулирования Закона № 44-ФЗ и контроля в сфере закупок. Следовательно, спор нельзя завершить только ответом бухгалтера о том, станет ли вещь отдельным основным средством.
Бухгалтерские документы могут содержать полезные сведения о фактической передаче и назначении имущества. Но правовая квалификация для национального режима должна строиться по закупочным нормам. Отсутствие отдельного инвентарного номера не доказывает автоматически, что товара нет.
Обратное также верно: план постановки имущества на учёт не заменяет проверки содержания закупки и принадлежности к перечням постановления № 1875. Внутренние подразделения дают исходные сведения, а итоговый вывод требует их юридического сопоставления.
Строительство под ключ: две разные ситуации
На этапе выбора подрядчика состав оборудования может быть ещё неизвестен. Его определит проектная документация, разрабатываемая при исполнении контракта. ФАС указывает, что в такой ситуации применить защитные меры к товарам на этапе определения подрядчика не представляется возможным.
Но бывает иначе: заказчик заранее определил оборудование, а его характеристики входят в исходные данные для проектирования. Тогда защитные меры к подлежащему поставке товару применяются уже на этапе определения подрядчика. Ссылка на строительство под ключ не освобождает от этой проверки.
Разграничение связано с тем, что действительно известно заказчику. Если конкретные устройства уже перечислены в задании, нельзя искусственно объявлять их неопределёнными только потому, что проектная документация ещё не утверждена. И нельзя требовать подтверждения происхождения неизвестной продукции, которую предстоит определить проектированием.
Как оформить вывод до размещения извещения
Составьте перечень материальных объектов и распределите их по роли в исполнении: передаются заказчику, используются подрядчиком, расходуются в процессе либо пока не определены. Для спорных позиций приведите точные пункты документов и запросите пояснения технического подразделения.
Далее установите код и наименование продукции, дату процедуры, применимую редакцию постановления № 1875 и возможные исключения. Эти вопросы идут после квалификации предмета. Нельзя сначала выбрать удобную защитную меру, а затем подстроить под неё описание вещи.
Для такой работы предусмотрен образец заключения о товаре в составе работ. Он рассчитан на ситуацию заранее определённого оборудования, передаваемого заказчику, и требует сопоставить четыре основных документа закупки.
Что делать с противоречивым проектом
Допустим, техническое задание предусматривает передачу оборудования, а проект контракта описывает только акт выполненных работ. Это не повод выбрать более удобную формулировку и проигнорировать другую. Противоречие нужно устранить до размещения.
Проверьте, совпадают ли состав результата, порядок проверки характеристик, цена и обязанности сторон. Условия о приёмке должны позволять установить, какой товар поставлен и какие документы подтверждают выполнение требований. Юридический вывод без исправления проекта оставляет исходный риск.
Участник закупки может поставить вопрос через запрос разъяснений положений извещения. При наличии основания для жалобы сроки и процессуальный маршрут проверяют отдельно; переписка с заказчиком сама по себе не сохраняет право на обжалование.
Как учитывать новые перечни
Квалификация товара и выбор применимой защитной меры - два последовательных этапа. Даже если передача вещи заказчику установлена, остаётся проверить её наличие в конкретном перечне и редакцию на дату закупки.
Например, постановление № 1428 меняет режим отдельных аккумуляторов и мебели в 2027 году. В смешанной закупке это требует одновременно проверить товарную составляющую и переходные положения. Вывод, сделанный по прежней редакции перечня, нельзя автоматически переносить на новую процедуру.
Не распространяйте письмо ФАС без пояснения на любые отношения по Закону № 223-ФЗ. В нём анализируется Закон № 44-ФЗ. Для другой закупочной модели необходимо собственное обоснование по применимым нормам, хотя содержательная проверка предмета остаётся полезным рабочим приёмом.
Практический результат проверки
Хорошее заключение содержит не только фразу «товар поставляется», но и доказательную цепочку: какие условия это подтверждают, что получает заказчик, как определяется стоимость и где закреплена передача. Для используемого инструмента нужна столь же конкретная противоположная цепочка.
После анализа исправьте извещение, описание объекта, проект контракта и документы комиссии. Если изменяется состав закупки, проведите проверку заново. Письмо ФАС помогает избежать формального подхода, но не снимает с заказчика ответственности за содержание его документов.
Источники
- Письмо ФАС России от 18.09.2026 № ГР/99450/26, полный скан.
- Карточка и текст письма ФАС в КонсультантПлюс.
Загрузите документы закупки в «Документы Про» для подготовки правового заключения. Проверьте вывод вместе с техническим специалистом по каждой спорной позиции.
