Когда инспектор Россельхознадзора находит в партии фруктов карантинный объект, импортёр получает решение о запрете ввоза и предписание о возврате, а на выбор меры у него остаётся два дня. Ниже можно скачать образец заявления в арбитражный суд об оспаривании запрета ввоза подкарантинной продукции. Он построен на двух доводах: пробы отобраны с нарушениями, а обеззараживание импортёру не предложили. Главное правило: заявление и ходатайство о приостановлении предписания подают до того, как партию вывезут или уничтожат. После этого остаётся только спор об убытках.
Образец заявления об оспаривании запрета ввоза подкарантинной продукции в Word
Готовый шаблон: подставьте свои данные вместо полей в квадратных скобках.
Не хотите заполнять вручную?
В «Документах Про» этот документ можно сгенерировать целиком под вашу ситуацию: с вашими данными, расчётами и ссылками на нормы. Готовый документ скачивается в Word и сразу готов к подаче.
Коротко: оспаривание решений Россельхознадзора по подкарантинной продукции
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Что оспаривать | Решение о запрете ввоза («Ввоз запрещен») и предписание о возврате или уничтожении (п. 25–28 Правил № 792) |
| Основание запрета | Карантинный объект из единого перечня ЕАЭС (п. 4, 5, 36 ЕКФТ) |
| Срок на выбор меры | 2 дня с момента решения о запрете ввоза (п. 28 Правил № 792) |
| Суд и срок | Арбитражный суд, гл. 24 АПК РФ, 3 месяца (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) |
| Госпошлина | 50 000 руб. за заявление организации и 30 000 руб. за ходатайство о приостановлении (подп. 7 и 17 п. 1 ст. 333.21 НК РФ) |
| Досудебная жалоба | При контроле в пункте пропуска не нужна (ч. 3 ст. 7 Закона № 206-ФЗ) |
| Штраф по КоАП | Ст. 10.2, 10.3: юрлицу 5 000–10 000 руб., обжалование в течение 10 дней (ч. 2 ст. 208 АПК РФ) |
Правовая основа
Право ЕАЭС. Единые карантинные фитосанитарные требования (ЕКФТ) утверждены Решением Совета ЕЭК от 30.11.2016 № 157. Пункт 4 ЕКФТ запрещает ввоз продукции, заражённой объектами из единого перечня (Решение Совета ЕЭК от 30.11.2016 № 158). Средиземноморская плодовая муха (Ceratitis capitata) в этом перечне есть. По п. 5 ЕКФТ заражённую партию перерабатывают, обеззараживают, возвращают или уничтожают. Пункт 36 ЕКФТ запрещает ввоз заражённых плодов, исключение сделано для щитовок, ложнощитовок, бактерий, вирусов, нематод и фитоплазм. Согласно п. 10 таблицы 4 ЕКФТ свежие цитрусовые должны быть свободны в том числе от средиземноморской плодовой мухи.
Закон № 206-ФЗ «О карантине растений»:
- ч. 3 ст. 22: ввозить можно только продукцию, отвечающую карантинным фитосанитарным требованиям;
- ст. 24: контролю подлежит каждая партия, у продукции высокого фитосанитарного риска отбирают пробы;
- ст. 26: исследования проводят аккредитованные подведомственные лаборатории;
- ч. 5 ст. 15: к заражённой продукции применяют одну из мер по выбору собственника (обеззараживание, переработку или уничтожение);
- ст. 27: обеззараживание проводят лицензированные исполнители, в том числе когда эту меру выбрал собственник.
Правила контроля в пунктах пропуска (Постановление Правительства РФ от 13.08.2016 № 792). Если выявлено заражение, принимается решение о запрете ввоза (подп. «г» п. 25, п. 27). Затем по п. 28 должностное лицо обязано предложить собственнику на выбор обеззараживание или уничтожение. Предписание о возврате выдаётся, только если собственник отказался или эти меры провести невозможно. Обеззараживание проводят по заявлению собственника при наличии условий в месте контроля (п. 29).
Процесс. Законность акта доказывает орган (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Действие акта можно приостановить по ч. 3 ст. 199 АПК РФ (п. 29 Постановления Пленума ВС от 01.06.2023 № 15), в том числе в виде предварительной обеспечительной меры (п. 41 того же Пленума). За ходатайство о приостановлении платят госпошлину (п. 23 Постановления Пленума ВС от 23.12.2025 № 39).
Где орган чаще ошибается
Таможня направляет партию на досмотр, инспектор отбирает образцы и составляет акт по форме из Приказа Минсельхоза от 05.07.2022 № 413, лаборатория выдаёт заключение, после чего оформляются запрет и предписание. Уязвимые места:
- Отбор образцов. Порядок задаёт ГОСТ 12430-2019 (действует с 01.06.2020 вместо ГОСТ 12430-66). Если образцы взяли из нескольких ящиков у дверей рефрижератора, а глубину штабеля не тронули, вывод о заражении всей партии можно оспорить. Замечания представитель импортёра вносит в акт в день отбора.
- Исследование. Проверьте аккредитацию лаборатории на метод и что указано в протоколе: стадию развития насекомого, жизнеспособность, метод идентификации. Если находку подтверждал ФГБУ «ВНИИКР», истребуйте свидетельство карантинной экспертизы.
- Выбор меры. Чаще всего нарушают п. 28 Правил № 792: предписание о возврате выдают, не предложив обеззаразить или уничтожить партию и не указав, почему эти меры невозможны.
- Объём запрета. Пункт 5 ЕКФТ говорит о «партии (части партии)», поэтому запрет на всю партию при заражении её части нужно обосновать.
Обеззараживание вместо возврата: когда довод работает
Довод действует, только если обеззараживание реально возможно. Против плодовых мух у свежих фруктов применяют, например, холодовую обработку. Её проводит лицензированная организация или организация, подавшая уведомление (ч. 1 ст. 27 Закона № 206-ФЗ), и в месте контроля для неё должны быть условия. Поэтому в течение двух дней после запрета подайте письменное заявление о выборе обеззараживания и приложите договор или предложение исполнителя. Если орган промолчит или откажет без мотивов, нарушение п. 28 будет подтверждено документами. Отвлечённая ссылка на ч. 5 ст. 15 Закона № 206-ФЗ не поможет: в деле о картофеле (см. ниже) суд потребовал доказать реальную возможность переработки.
Обеспечительные меры: успеть до вывоза
На выбор меры отводится два дня, а на обращение в суд — три месяца. Без приостановления предписания спор теряет практический смысл. Приостановление означает запрет совершать действия по акту. Если исполнение уже началось, суд оценивает, исполнима ли мера (п. 29 Пленума ВС № 15). В ходатайстве по ч. 2 ст. 90 АПК РФ покажите:
- товар скоропортящийся, и после вывоза предмет спора исчезнет;
- ущерб значителен: стоимость партии, фрахт, неустойки покупателям;
- карантинный риск не растёт, потому что партия остаётся опломбированной в зоне таможенного контроля и в оборот не выпускается (ч. 2 ст. 15 Закона № 206-ФЗ);
- расходы на хранение несёт заявитель.
Убытки, если товар уже уничтожен
Когда предписание признано недействительным, убытки взыскивают с Российской Федерации в лице Россельхознадзора за счёт казны (ст. 16, 1069 ГК РФ), а незаконность акта подтверждается преюдицией (ч. 2 ст. 69 АПК РФ). Стоимость товара суды взыскивают. Упущенную выгоду и расходы на брокера и экспедирование приходится доказывать отдельно. Подробнее — в статье «Иск о возмещении убытков, причинённых государственным органом».
Судебная практика
- Дело № А32-12638/2017, Пятнадцатый ААС, постановление от 03.11.2017. ООО «КВС Рус» оспаривало предписание уничтожить 15,7 т семян кукурузы с возбудителем бактериального вилта и ссылалось на то, что ему не дали выбрать меру и отказали в повторном отборе проб. Суд установил, что обеззараживание невозможно, так как патоген находится внутри семян, а переработку исключает протравитель. Результат подтвердился при повторном отборе и в ФГБУ «ВНИИКР», а повторный отбор ради иного результата суд со ссылкой на МСФМ № 31 признал неприемлемым. В требованиях отказано.
- Дело № А63-3356/2019, АС Северо-Кавказского округа, постановление от 23.06.2020. Агрофирма заявляла, что пробы отбирали без её работников. Суд установил, что акты отбора подписаны представителем общества, а пробы упакованы в сейф-пакеты по ГОСТу. Отказ в признании предписания недействительным оставлен в силе.
- Дело № А29-16800/2019, Второй ААС, постановление от 28.09.2020. ООО «Вояж» требовало включить в предписание переработку картофеля, заражённого золотистой картофельной нематодой. Суд указал, что п. 5 ЕКФТ лишь перечисляет возможные меры, переработка продовольственного картофеля не предусмотрена, а договор с переработчиком общество не представило. Отказ оставлен без изменения.
- Дела № А56-103227/2021 и № А56-125401/2024, АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Было вынесено предписание уничтожить 1 512 кг кокосовой стружки из Вьетнама из-за неполного фитосанитарного сертификата. Решением от 15.02.2022 акт и предписание признаны недействительными. Тринадцатый ААС 02.06.2022 это решение отменил, но АС Северо-Западного округа 11.10.2022 оставил в силе решение первой инстанции (сведения о кассации приведены в решении по второму делу). Решением от 01.11.2025 с РФ в лице Россельхознадзора в пользу ООО «Юника Трейд» взыскано 382 198,09 руб. стоимости товара. Во взыскании упущенной выгоды и расходов на брокера отказано.
- Дело № А09-9020/2018, АС Брянской области, решение от 28.02.2019. ЗАО «Арвиай» оштрафовали на 8 000 руб. по ст. 10.2 КоАП РФ за нектарины из Турции со средиземноморской плодовой мухой. Заявление подали спустя три недели после получения постановления. Ожидание копий материалов суд не признал уважительной причиной, в восстановлении срока и в удовлетворении заявления отказано.
Вывод из практики: суды не пересматривают лабораторный результат из-за общих сомнений. Выигрывают процедурные доводы, подтверждённые документами. Общие правила оспаривания актов контрольных органов разобраны в статье «Заявление о признании предписания недействительным».
Нужна ли досудебная жалоба
Контроль в пунктах пропуска Законом № 248-ФЗ не регулируется (ч. 3 ст. 7 Закона № 206-ФЗ), поэтому обязательного досудебного порядка нет. Если предписание вынесено при контроле на внутренней территории, например на складе после выпуска товара, сначала подают жалобу по ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ («Жалоба на предписание контрольного органа в досудебном порядке»).
Заявление об оспаривании запрета ввоза подкарантинной продукции: образец, что в нём и как заполнить
Шапка. Арбитражный суд по месту нахождения управления, заявитель (импортёр) и заинтересованное лицо (управление Россельхознадзора). Таможню можно привлечь третьим лицом.
Описательная часть. Контракт, фитосанитарный сертификат, дата прибытия контейнера, акты досмотра и отбора, заключение лаборатории, решение и предписание с номерами, а также поданное заявление об обеззараживании и реакция на него.
Обоснование. Три блока: отбор образцов не был репрезентативным (ГОСТ 12430-2019); нарушены п. 28 Правил № 792 и ч. 5 ст. 15 Закона № 206-ФЗ; нарушены права заявителя в экономической сфере.
Просительная часть. Признать недействительными решение о запрете ввоза и предписание, обязать управление рассмотреть заявление об обеззараживании, взыскать госпошлину. Ходатайства о приостановлении предписания и об истребовании материалов исследования оформлены отдельными разделами.
Приложения. Документы на партию, акты, заключение, заявление об обеззараживании, договор с исполнителем, расчёт ущерба, платёжные документы («Госпошлина в суд в 2026 году»), доказательство направления копии в управление.
Частые ошибки
- Переписка вместо суда. Импортёр пишет письма в управление, а партия уходит обратным рейсом.
- Акт отбора без замечаний. Потом трудно доказать, что ящики взяли только у дверей.
- Довод об обеззараживании без доказательств. Нужны заявление, поданное в срок, и подтверждение, что исполнитель может провести обработку.
- Оспаривается только предписание. Решение о запрете ввоза — самостоятельный акт, его тоже нужно оспорить.
- Пропуск 10 дней по делу о штрафе. Суды не восстанавливают этот срок из-за ожидания материалов.
Чек-лист
- Получите акты досмотра и отбора, заключение, решение о запрете ввоза и предписание.
- В день отбора внесите в акт замечания о местах и количестве проб.
- В течение двух дней подайте заявление о выборе обеззараживания с документами исполнителя.
- Рассчитайте ущерб: стоимость партии, хранение, фрахт, неустойки.
- Подайте заявление по гл. 24 АПК РФ с ходатайствами о приостановлении и истребовании материалов.
- Уплатите 50 000 и 30 000 руб. госпошлины.
- В день получения направьте определение о приостановлении в управление и таможню.
Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: карантинные требования различаются по видам продукции, а исход спора во многом зависит от документов, оформленных в первые дни после досмотра.
