Решение центра занятости о сохранении за сокращённым работником среднего заработка за третий месяц работодатель может оспорить в суде, и теперь у него есть свежая опора: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ (ВС РФ) от 31.08.2026 № 4-КГ26-71-К1. ВС РФ указал, что своевременное обращение в службу занятости и нетрудоустройство лишь предпосылка выплаты, а основанием служит исключительный случай, который суд обязан установить сам. Исход такого спора решают доказательства имущественного положения работника, и собирать их нужно через суд.
Шаблон в Word: подставьте данные дела в поля в квадратных скобках.
Соберите иск к центру занятости по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами, расчётом и ссылками на практику ВС РФ. Результат в Word.
Коротко: оспаривание выплаты за третий месяц
| Вопрос | Ответ | Основание |
|---|---|---|
| Кто решает о выплате | Орган службы занятости, только в исключительных случаях | ч. 3 ст. 178 ТК РФ |
| Формальные условия | Обращение в ЦЗН в течение 14 рабочих дней после увольнения и нетрудоустройство 2 месяца | ч. 3 ст. 178 ТК РФ |
| Что такое исключительный случай | Социальная незащищённость, отсутствие средств к существованию, нетрудоспособные иждивенцы и т. п. | Определение ВС РФ № 4-КГ26-71-К1 |
| Кто вправе оспорить | Работник и работодатель | Определение КС РФ от 29.11.2024 № 3028-О |
| Вид производства | В деле № 4-КГ26-71-К1 иск по ГПК РФ, работник третьим лицом | ст. 43 ГПК РФ |
| Госпошлина | 20 000 руб. (иск по ГПК), 15 000 руб. (административный иск) | подп. 3, 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Срок выплаты по решению ЦЗН | 15 календарных дней со дня обращения работника | ч. 5 ст. 178 ТК РФ |
| Крайний Север | Третий месяц платится без решения ЦЗН, решение нужно для 4–6 месяцев | ч. 2, 3 ст. 318 ТК РФ |
Редакция норм на октябрь 2026 г.
Правовая основа
Исключительный случай. Сохранение среднего заработка за третий месяц: это гарантия, которую работодатель обязан предоставить работнику, уволенному по п. 1 или п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, по решению органа службы занятости, принятому в исключительном случае (ч. 3 ст. 178 ТК РФ в ред. Федерального закона от 13.07.2020 № 210-ФЗ). Выходное пособие и заработок за второй месяц (ч. 1, 2 ст. 178 ТК РФ) платятся безусловно.
Сроки работника. За выплатой третьего месяца работник обращается к работодателю письменно после решения ЦЗН, но не позднее 15 рабочих дней после окончания третьего месяца; работодатель платит в течение 15 календарных дней (ч. 5 ст. 178 ТК РФ).
Единовременная компенсация. Вместо выплат за второй и третий месяцы работодатель вправе выплатить двукратный средний месячный заработок с зачётом уже выплаченного (ч. 6 ст. 178 ТК РФ). Это способ закрыть вопрос заранее, если спор с ЦЗН дороже самой выплаты.
Крайний Север. В районах Крайнего Севера и приравненных местностях за третий месяц работодатель платит без решения ЦЗН, а решение органа занятости нужно для четвёртого, пятого и шестого месяцев (ч. 2, 3 ст. 318 ТК РФ). Логика оспаривания та же.
Определение ВС РФ № 4-КГ26-71-К1: фабула и выводы
Работница центрального аппарата Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) Р. А. Ш. уволена по сокращению 10.05.2023. Фонд выплатил выходное пособие и заработок за второй месяц. 11.08.2023 ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» в день обращения принял решение о сохранении заработка за третий месяц. На запросы фонда ЦЗН ответил, что объяснять решение работодателю закон не обязывает.
Подольский городской суд Московской области (06.08.2024), Московский областной суд (19.05.2025) и Первый кассационный суд общей юрисдикции (25.11.2025) в иске фонду отказали: перечня исключительных случаев нет, оценка за ЦЗН; работнице не предложили подходящую работу, она получает пенсию 29 478,76 руб., а платёж по кредиту составляет 59 600 руб.
ВС РФ отменил все акты и направил дело на новое рассмотрение в первую инстанцию. Выводы:
- Своевременное обращение в ЦЗН и нетрудоустройство: только предпосылка, а не основание выплаты.
- Отсутствие в законе перечня исключительных случаев не позволяет ЦЗН принимать решение лишь по факту соблюдения порядка оказания госуслуги.
- Юридически значим исключительный случай, связанный с социальной незащищённостью, отсутствием средств к существованию, наличием нетрудоспособных иждивенцев и т. п. Суды его не установили и бремя доказывания не распределили (ст. 56 ГПК РФ).
- Суды не оценили представленную фондом справку о доходах и имуществе работницы: земельный участок, три квартиры и доля в квартире в Ростове-на-Дону, квартира в Красногорске (ст. 67, 71 ГПК РФ).
При новом рассмотрении суду предложено учесть постановление Пленума ВС РФ от 21.05.2026 № 15 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».
Деталь для иска: перечисляя значимые обстоятельства, ВС РФ назвал обращение «в месячный срок», перенеся формулу из практики по ст. 318 ТК РФ. Для ч. 3 ст. 178 ТК РФ действует срок 14 рабочих дней, и его пропуск сам по себе исключает выплату.
Как работодателю оспорить решение ЦЗН
Где и в каком порядке подавать иск?
В делах № 4-КГ26-71-К1 и № 64-КГ20-2 спор рассматривался районным судом в исковом порядке по ГПК РФ; в деле № 85-КГ18-13 апелляцию в 2016 г. рассмотрела коллегия по административным делам, но ВС РФ проверил дело в гражданской коллегии. Работник участвует третьим лицом. Иск подаётся по адресу ЦЗН (ст. 28 ГПК РФ) или его филиала, принявшего решение (ч. 2 ст. 29 ГПК РФ). Если суд сочтёт спор публичным, он перейдёт к правилам КАС РФ без возврата иска (ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ).
Какой срок на оспаривание?
Специального срока закон не устанавливает. Спор работодателя с ЦЗН не является индивидуальным трудовым спором с работником, поэтому ссылка на ст. 392 ТК РФ спорна. Но если суд применит КАС РФ, действует трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Безопасная тактика: подать иск в течение трёх месяцев со дня, когда работник предъявил решение ЦЗН.
Нужно ли платить, пока идёт спор?
Обязанность по ч. 3 и 5 ст. 178 ТК РФ возникает из решения ЦЗН, и закон не связывает её с ходом спора. Если работник взыщет выплату, ходатайствуйте о приостановлении его дела до разрешения вашего иска (абз. 5 ст. 215 ГПК РФ). Выплаченное вернуть сложно: средства к существованию не возвращаются как неосновательное обогащение без недобросовестности или счётной ошибки (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ).
Доказывание: что истребовать
Работодатель не получит сведения об имуществе бывшего работника сам, поэтому в иске заявляется ходатайство об истребовании доказательств (ст. 57 ГПК РФ). Порядок оформления разобран в материале о ходатайстве об истребовании доказательств.
- Материалы ЦЗН: заявление работника, протокол комиссии, документы, на которых основан вывод об исключительности, сведения о предложенных вакансиях.
- Росреестр: выписка о правах работника на объекты недвижимости.
- ГИБДД: зарегистрированные транспортные средства.
- СФР: вид и размер пенсии, иные выплаты.
- ФНС: доходы за год до увольнения и после (аренда, вклады, ИП, самозанятость).
- Собственные документы: расчётные листки, выплаты при сокращении, отсутствие сведений о детях и иждивенцах в личном деле.
Довод строится от противного: выходное пособие и заработок за второй месяц выплачены, пенсия есть, иждивенцев нет, имущество приносит или может приносить доход. Кредитные обязательства сами по себе социальную незащищённость не доказывают: в деле № 4-КГ26-71-К1 ВС РФ признал недостаточной ссылку судов на пенсию и кредит без исследования имущественного положения.
Работника привлекайте третьим лицом (ст. 43 ГПК РФ), подробнее в материале о ходатайстве о привлечении третьего лица: решение затрагивает его право на выплату.
Позиция высших судов
- Определение КС РФ от 29.11.2012 № 2214-О (цит. по Определению ВС РФ № 85-КГ18-13): орган занятости не вправе действовать произвольно, признавая или не признавая случай исключительным, и должен учитывать не только формальные условия.
- Определение КС РФ от 29.11.2024 № 3028-О (по жалобе на ст. 178 и 318 ТК РФ, цит. по Определению ВС РФ № 4-КГ26-71-К1): решение ЦЗН может быть обжаловано и работником, и работодателем; суд оценивает его правомерность и обоснованность по всей совокупности обстоятельств.
- Обзор судебной практики ВС РФ № 2 (2017), утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017, п. 15 (Определение № 69-КГ16-14): авиатехник из района Крайнего Севера, пенсионер по старости; суды поддержали решения ЦЗН о 4–6 месяцах, ВС РФ отменил: нужна совокупность трёх условий, включая исключительный случай.
- Определение ВС РФ от 10.09.2018 № 85-КГ18-13: работодатель оспорил решения ЦЗН о пятом и шестом месяцах для инженера из приравненной местности, получающего пенсию. Суды сочли исключительным любой случай нетрудоустройства; ВС РФ отменил и указал, что устанавливать нужно наличие исключительных обстоятельств, а не отсутствие препятствий.
- Определение ВС РФ от 08.06.2020 № 64-КГ20-2: обратная ситуация. Многодетной матери двоих детей-инвалидов ЦЗН отказал в четвёртом месяце, суды отказали в иске. ВС РФ отменил: доказательства социальной незащищённости не оценены, ходатайство ЦЗН об истребовании сведений о материальном положении отклонено без мотивов.
- Определение ВС РФ от 31.08.2026 № 4-КГ26-71-К1: разобрано выше.
Позиция по ч. 3 ст. 178 ТК РФ перенесена из практики по ст. 318 ТК РФ.
Иск к ЦЗН: образец и как заполнить
В образце: ООО к областному ЦЗН, бывший руководитель отдела третьим лицом. Фабула: сокращение, выплаты за первый и второй месяцы, решение ЦЗН с единственным мотивом (своевременное обращение и нетрудоустройство). Доводы: ч. 3 ст. 178 ТК РФ, позиции ВС РФ и КС РФ, пенсия, две квартиры и участок, отсутствие иждивенцев. Просительная часть: признать решение незаконным. Отдельно ходатайства об истребовании материалов ЦЗН, сведений Росреестра, СФР, ФНС и ГИБДД.
Вопросы и ответы
Можно ли оспорить решение ЦЗН, если выплата уже произведена?
Да, но признание решения незаконным не означает автоматического возврата денег: по подп. 3 ст. 1109 ГК РФ их взыщут с работника только при его недобросовестности или счётной ошибке. Поэтому иск лучше подавать до выплаты.
Является ли пенсия по старости основанием отказать в выплате?
Сама по себе нет: перечня исключений закон не содержит. Но пенсия, как и имущество и иные доходы, входит в оценку средств к существованию, которую ВС РФ требует проводить в каждом деле.
Можно ли избежать спора заранее?
Да: выплатить единовременную компенсацию в размере двукратного среднего заработка с зачётом выплаты за второй месяц (ч. 6 ст. 178 ТК РФ). После этого решение ЦЗН о третьем месяце не влечёт новых выплат.
Частые ошибки
- Иск без ходатайств об истребовании. Без сведений об имуществе суд оценит только пенсию и кредит работника.
- Работник не привлечён. Решение затрагивает его права; непривлечение ведёт к отмене.
- Затянутый иск. Если суд применит КАС РФ, пропуск трёх месяцев станет самостоятельным основанием отказа.
- Ссылка на «месячный срок» обращения. Для ч. 3 ст. 178 ТК РФ срок 14 рабочих дней.
Чек-лист
Отмечено 0 из 5
Вывод для практики
После Определения № 4-КГ26-71-К1 решение ЦЗН, основанное только на своевременном обращении и нетрудоустройстве, уязвимо. Но спор выигрывается фактами: стройте иск вокруг имущественного положения работника и сразу просите суд истребовать сведения. Общие выплаты при сокращении собраны в материале о компенсациях при сокращении штата, выходное пособие из трудового договора разобрано в статье о Постановлении КС РФ № 59-П, спор о самом увольнении в материале о стратегии иска о восстановлении при сокращении.
Соберите иск к центру занятости по материалам вашего дела в «Документы Про»: с нормами, расчётом и ссылками на практику. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию.
Источники
- Определение ВС РФ от 31.08.2026 № 4-КГ26-71-К1
- Определение ВС РФ от 10.09.2018 № 85-КГ18-13
- Определение ВС РФ от 08.06.2020 № 64-КГ20-2
- Обзор судебной практики ВС РФ № 2 (2017), п. 15
- ТК РФ, ст. 178
- ТК РФ, ст. 318
- ГК РФ, ст. 1109
- НК РФ, ст. 333.19
- КАС РФ, ст. 219
Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: исход спора зависит от доказательств имущественного положения работника и от того, по правилам какого кодекса суд рассмотрит дело.
