Законы о криптовалюте № 282-ФЗ и № 283-ФЗ: разбор. Часть 1 — посредники, запрет платежей, лимиты и отчёты в ФНС

С 1 сентября 2026 года криптовалюту в России регулируют два новых закона: Федеральный закон от 04.08.2026 № 282-ФЗ «О цифровых валютах и цифровых правах» (законопроект Правительства № 1194918-8) и Федеральный закон от 04.08.2026 № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации» (законопроект № 1194929-8). Госдума приняла их 21.07.2026, Совет Федерации одобрил 24.07.2026. Официальное опубликование на pravo.gov.ru — 04.08.2026. Вместе они вытесняют закон о ЦФА № 259-ФЗ: его ст. 1, 1.1 и 14 утратили силу с 01.09.2026, весь закон уйдёт 01.09.2028.

В первой части разбираем сам оборот криптовалюты: кто может быть посредником, что запрещено, какие лимиты и тесты действуют для граждан, кто и когда отчитывается в ФНС. Заодно сверяем популярные обзоры с официальным текстом. В нескольких местах они ошибаются.

Серия «Законы о криптовалюте № 282-ФЗ и № 283-ФЗ: разбор»

1. Часть 1. Посредники, запрет платежей, лимиты и отчёты в ФНС — вы здесь
2. Часть 2. Арест, взыскание и банкротство
3. Часть 3. Развод, наследство, уголовные дела и налоги

Коротко

Что не так в популярных обзорах

Что такое цифровая валюта теперь

По п. 1 ч. 1 ст. 2 282-ФЗ цифровая валюта — это имущество в виде электронных данных в информационной системе. Её предлагают или принимают как средство платежа, но это не рубль и не иностранная валюта, либо как инвестиции. Обязанного перед обладателем лица у неё нет, кроме оператора и узлов, которые отвечают лишь за соблюдение правил системы. В 259-ФЗ криптовалюта была «совокупностью электронных данных». Имуществом её признавали только для отдельных целей: банкротства, исполнительного производства, НК (п. 2 ст. 11), УК (п. 2 примечаний к ст. 104.1). Теперь это общее правило.

Три понятия, без которых не обойтись в споре:

• цифровой счёт — учётная запись у цифрового депозитария. Адрес-идентификатор — адрес в самом блокчейне: либо администрируемый депозитарием, либо «свой» (п. 4–6 ч. 1 ст. 2);
• ключ доступа — то, что на практике называют приватным ключом или seed-фразой (п. 7);
• иностранный цифровой инструмент — права, размещённые в иностранной системе не по российскому праву (п. 20). К ним применяются правила о цифровых валютах (ч. 4 ст. 1). Комментаторы относят сюда, в частности, стейблкоины.

Кто обладатель. Для цифрового счёта — лицо, по счёту которого внесена приходная запись (ч. 6 ст. 22). Для адреса с доступом через депозитарий — получатель доступа по договору (ч. 2 ст. 24). Для «своего» адреса — тот, кто владеет ключом и вправе распоряжаться монетами от своего имени (ч. 3 ст. 24). Последняя формула — первая в законе попытка определить обладателя «холодного» кошелька. На неё мы ещё не раз сошлёмся в частях 2 и 3.

Запрет платежей и исключения

Часть 6 ст. 1 запрещает принимать цифровые валюты и цифровые права как средство платежа, встречное предоставление или «иной способ, позволяющий предполагать оплату» товаров, работ, услуг, информации и РИД. Последние слова закрывают завуалированные схемы — бартер, «чаевые» и «подарки» за услугу.

Исключения (ч. 7 ст. 1):

1. расчёты по внешнеторговым договорам резидентов с нерезидентами, в том числе через резидента-агента или комиссионера (ч. 8);
2. получение монет от майнинга, в том числе распределение в пуле;
3. комиссии сети;
4. оплата ценных бумаг, иных цифровых валют и цифровых прав. Обмен монеты на монету не запрещён.

Нельзя распространять информацию и рекламу об оплате криптовалютой (ч. 9). Закон о рекламе запрещает рекламу самих цифровых валют (п. 13 ст. 7 в редакции 283-ФЗ). Реклама услуг посредника должна содержать его наименование и предупреждения о риске и ограничениях. Называть конкретные монеты, обещать доходность и прогнозировать курс нельзя (новая ст. 29.2).

Посредники: кто и с каким статусом

Систематичность — две и более сделки в месяц на сумму свыше 3,5 млн руб. (ч. 2 ст. 18). До 30.06.2027 резиденты вправе вести такую деятельность без реестра (ч. 28 ст. 55). Банки тоже могут организовывать обращение (ст. 6.1 Закона о банках в редакции 283-ФЗ).

Реестры уже заполняются. 6 октября 2026 года Банк России сообщил: в реестр цифровых депозитариев внесены 5 организаций, в реестр обменных организаций — 4. Основание — ускоренная процедура по ч. 3–12 ст. 55 для участников ЭПР, операторов ЦФА, банков и брокеров. До 01.09.2027 они приводят деятельность в соответствие с законом, но правила совершения и учёта сделок соблюдают уже с даты включения.

Ответственность. Депозитарий отвечает за правильность записей и за убытки от неправомерного распоряжения монетами клиента. Ограничить ответственность договором можно, только если вред причинили третьи лица (ч. 2 ст. 20). За сбои иностранного блокчейна посредник не отвечает (ч. 1 ст. 20). Монеты клиентов обособлены: по долгам депозитария на них не обращают взыскание (ч. 12–13 ст. 25). Обращение гражданина нужно рассмотреть за 15 рабочих дней, продлить можно ещё на 10 (ч. 6–7 ст. 51).

Граждане: тест, лимит, свои кошельки

С 01.07.2027 — только через посредника. Резиденты совершают сделки с цифровой валютой только через лиц, организующих обращение, или с ними (ч. 1 ст. 30). Исключений три: сделка вне понятия «обращение» (п. 3 ч. 1 ст. 2), ВЭД, сделки майнера с нерезидентом добытыми монетами, не учтёнными в депозитарии. Запрещено и содействие нарушениям, включая «информирование о способах» и предоставление программ (ч. 2 ст. 30). Это прямо про иностранные биржи и P2P-площадки.

Покупка неквалифицированным инвестором через брокера требует одновременно четырёх условий (ч. 1 ст. 31):

1. положительный тест (ст. 32) — бесплатный, действует год с даты теста или последней сделки, смотря что позже;
2. ознакомление с уведомлением о рисках (ч. 10);
3. покупки через этого брокера за календарный год не превышают предела Банка России;
4. монета допущена к публичному обращению. Для этого нужны капитализация свыше 5 трлн руб., среднедневной объём торгов свыше 1 трлн руб. и пять лет истории котировок (ч. 13).

Квалифицированному инвестору достаточно теста и уведомления (ч. 2). Те же правила действуют при покупке у обменника, при займе и в доверительном управлении (ч. 3).

Лимит. Проект указания Банка России обсуждали с 11 по 24.08.2026. В нём два ключевых пункта. Первый — предел 300 тыс. руб. за календарный год, это сумма стоимостей покупок «через указанного брокера». Второй — перечень монет для публичного обращения: биткоин, эфириум, Tether USDT. По сообщению ppt.ru, 11.09.2026 принято Указание № 7441-У и оно проходит регистрацию в Минюсте. На pravo.gov.ru на 18.10.2026 мы его не нашли, итоговую цифру подтвердить не удалось.

Свои кошельки. Открывать неадминистрируемые адреса резиденты вправе без ограничений (ч. 1 ст. 12.1 Закона № 173-ФЗ). Но:

• вывести монеты из российского депозитария гражданин может только после теста и уведомления (п. 5 ч. 8 ст. 31). Получателем должна быть иностранная организация, которая по своему праву вправе администрировать чужие адреса, если Банк России не установит иное (ч. 9). На некастодиальный кошелёк прямого пути нет;
• завести монеты со своего кошелька на цифровой счёт неквалифицированный инвестор может, только если монеты из перечня публичного обращения (п. 10 ч. 5 ст. 31). До 01.09.2027 эти ограничения не действуют (ч. 23 ст. 55). Это окно, чтобы перевести активы в регулируемый контур.

Займы. Кредитором по займу криптовалютой может быть только посредник (ч. 4 ст. 30). Неквалифицированный заёмщик вправе вернуть долг рублями или монетами по своему выбору (ч. 5).

Антифрод с 01.09.2027 (ст. 45). Перевод свыше 100 тыс. руб. на некастодиальный адрес или свыше 300 тыс. руб. третьему лицу депозитарий исполняет не раньше чем через 48 часов (ч. 7). Если посредник нарушил правила проверки и монеты похищены, он возмещает их стоимость за 30 дней. Условие — постановление о возбуждении уголовного дела (ч. 21–22).

Компании и ИП

• ВЭД. Расчёты криптовалютой по внешнеторговым договорам законны и вне экспериментального режима (п. 1 ч. 7 ст. 1). Действующие ЭПР сохраняются до окончания сроков программ (ч. 1 ст. 55). Операции с цифровой валютой как встречным предоставлением по ВЭД подлежат обязательному контролю (новый п. 1.12 ст. 6 Закона № 115-ФЗ).
• ПОД/ФТ. Обменники и депозитарии включены в ст. 5 115-ФЗ. Обязательному контролю подлежат купля-продажа цифровой валюты, зачисление с неадминистрируемого адреса и вывод на него (пп. 8, 10, 11 п. 1 ст. 6).
• Валютный контроль. Депозитарии, обменники и операторы ИС стали агентами валютного контроля (ч. 3 ст. 22 173-ФЗ). Правительство вправе ввести репатриацию цифровых валют (ч. 9 ст. 19).
• Майнинг. ИП и юрлица майнят после включения в реестр ФНС, граждане — в пределах лимитов энергопотребления (ч. 1–2 ст. 3). О добытой валюте и адресе майнер сообщает в ФНС (ч. 11 ст. 3).
• Банки с 01.07.2027 отказывают в переводах «неуполномоченным получателям» — тем, кто организует обращение без статуса (ст. 21).

Отчёты в ФНС

Новая ст. 12.1 Закона № 173-ФЗ обязывает отчитываться об операциях через неадминистрируемые адреса. Обязанность лежит на юрлицах и ИП (с подтверждающими документами) и на гражданах-резидентах, кроме тех, кто провёл за границей больше 183 дней в прошлом году (ч. 2–3). Компании из международных групп отчитываются и за иностранных участников (ч. 5). Посредники освобождены. Порядок и исключения утверждает Правительство по согласованию с ЦБ (ч. 2, 6). Проекта порядка мы не нашли.

Срок: ч. 2–7 ст. 12.1 (абз. 4–9 п. 8 ст. 12 283-ФЗ) вступают в силу по истечении 270 дней после официального опубликования (ч. 3 ст. 23 283-ФЗ). Закон опубликован 04.08.2026, 270-й день — 01.05.2027. Значит, обязанность действует со 2 мая 2027 года. Санкций пока нет: законопроект № 1194944-8 о поправках в КоАП принят только в первом чтении (08.07.2026).

Что ясно, что неясно, что спорно

Ясно. Криптовалюта — имущество с судебной защитой. Условие о «декларировании» из ч. 6 ст. 14 259-ФЗ утратило силу с 01.09.2026 (п. 1 ч. 1 ст. 22 283-ФЗ). Раньше КС в Постановлении от 20.01.2026 № 2-П признал его неконституционным в части, препятствующей защите законно полученной криптовалюты, кроме добытой майнингом. Платить криптовалютой внутри страны нельзя, менять монету на монету можно. С 01.07.2027 сделки резидентов с криптовалютой за рубли — только через посредников из реестров.

Неясно.

• Граница «обращения». Это сделки с участием субъекта НПС или со встречным предоставлением деньгами на счетах, цифровыми рублями, бумагами на счетах депо, монетами на цифровых счетах либо иным имуществом в России, включая наличные (п. 3 ч. 1 ст. 2). Обмен BTC на USDT между двумя резидентами на «своих» кошельках буквально не подпадает ни под один признак, а значит, и под ч. 1 ст. 30. Позиции регулятора нет.
• Окончательный лимит. Проект — 300 тыс. руб. на одного брокера. Вступление итогового акта мы не подтвердили.
• Последствия нарушения ч. 1 ст. 30. Санкций в КоАП и УК пока нет: законопроекты № 1194944-8 и № 1209607-8 (новая ст. 171.7 УК) прошли первое чтение 08.07.2026. 01.10.2026 по ним назначили ответственный комитет для второго чтения. Ничтожна ли такая сделка по п. 2 ст. 168 ГК, закон прямо не говорит.

Спорно.

• Свои кошельки. Открывать их можно свободно (ч. 1 ст. 12.1 173-ФЗ), а законно вывести на них монеты из российского депозитария гражданин не может (ч. 9 ст. 31). Закон фактически подталкивает к хранению у посредника и одновременно обязывает отчитываться за «холодные» кошельки.
• Лимит на брокера. Предел, привязанный к одному посреднику, легко умножить. Защитная функция нормы ослаблена.
• Запрет содействия. «Информирование о способах» в ч. 2 ст. 30 — слишком широкая формула. Граница между аналитикой, обучением и содействием не очерчена.

Как уже применяется. Судебных актов по 282-ФЗ мы не нашли: закон действует полтора месяца. Подзаконная база формируется: есть сообщение ЦБ от 06.10.2026 о первых участниках реестров и проект указания о лимите и перечне монет. Для споров о сделках до 01.09.2026 главный ориентир — Постановление КС № 2-П. Его мы разбирали в материале «Криптовалюта стала имуществом». Цифровые права и ЦФА по новому закону — в статье «ЦФА и цифровые права в 2026 году».

Что делать юристу и клиенту

1. Разложить активы клиента на цифровые счета, адреса с доступом через депозитарий и «свои» кошельки. От этого зависят обладатель, вывод, отчётность и взыскание.
2. Использовать окно до 01.09.2027, чтобы завести монеты в депозитарий без ограничений ч. 5 ст. 31.
3. Проверять посредника по реестрам Банка России. С 01.07.2027 сделка за рубли с лицом не из реестра нарушает ч. 1 ст. 30, а банк заблокирует перевод (ст. 21).
4. Вести учёт для ФНС уже сейчас: хеши, адреса, контрагенты, документы. Отчёт понадобится со 2 мая 2027 года.
5. Переписать ВЭД-контракты: прямо назвать криптоактив встречным предоставлением, определить порядок расчётов и посредника.
6. Если посредник купил монеты с нарушением ст. 31 — предъявить требование по ч. 12 ст. 31.

Образец претензии к посреднику: что в нём

Часть 12 ст. 31 282-ФЗ — специальный способ защиты по модели рынка ценных бумаг. Посредник мог нарушить ст. 30, 31, 34 или акты Банка России либо неправомерно признать клиента квалифицированным инвестором. Тогда он обязан купить у клиента монеты за свой счёт, возместить убытки и вернуть все расходы клиента, включая плату за свои услуги.

Блоки образца:

• Адресат — брокер, обменная организация, доверительный управляющий или клиринговая организация (ч. 3 ст. 31 распространяет правила на всех).
• Обстоятельства — договор, даты и суммы покупок, монеты, цифровой счёт.
• Нарушение — нужное выбрать: нет теста (п. 1 ч. 1 ст. 31), нет уведомления о рисках (п. 2), превышен предел ЦБ (п. 3), монета не допущена к публичному обращению (п. 4), неправомерное признание квалифицированным инвестором.
• Требования — выкупить монеты и перечислить деньги на банковский счёт, возместить убытки и расходы.
• Срок — 15 рабочих дней (ч. 6 ст. 51). Дальше — жалоба в Банк России и иск.
• Приложения — договор, отчёты брокера, выписка депозитария (ч. 8 ст. 22), переписка.

Цену выкупа закон не называет. В образце выбрана цена приобретения клиентом: она возвращает его в исходное положение, а падение курса и комиссии покрываются требованием о расходах и убытках.

Чек-лист

• Активы клиента разложены по трём корзинам: цифровой счёт, адрес через депозитарий, «свой» кошелёк.
• Посредник найден в реестрах Банка России, его статус понятен.
• Решено, заводить ли монеты в депозитарий до 01.09.2027.
• Для отчётов в ФНС со 2 мая 2027 года собраны хеши, адреса и документы.
• В ВЭД-контрактах криптовалюта прямо названа встречным предоставлением, учтён п. 1.12 ст. 6 115-ФЗ.
• Расчёты с контрагентами внутри РФ не маскируют оплату криптовалютой (ч. 6 ст. 1).
• При нарушении правил покупки направлена претензия по ч. 12 ст. 31, дата её регистрации зафиксирована.

Отмечено 0 из 7

В следующей части — как теперь арестовывают и взыскивают криптовалюту. Исполнительный документ можно подать напрямую в цифровой депозитарий, арест накладывают по новой ст. 82.1 Закона № 229-ФЗ, а монеты продают на бирже. Разберём и банкротство: граждан и самих депозитариев. И как финансовому управляющему найти монеты должника.

Часть 2. Арест, взыскание и банкротство →

Статья отражает законодательство на 18 октября 2026 года. Источники: Федеральные законы от 04.08.2026 № 282-ФЗ и № 283-ФЗ (publication.pravo.gov.ru, 04.08.2026; КонсультантПлюс); Законы № 173-ФЗ, № 115-ФЗ, о рекламе, о банках в редакции 283-ФЗ; карточки законопроектов № 1194918-8, № 1194929-8, № 1194944-8, № 1209607-8 (sozd.duma.gov.ru); проект указания Банка России о предельной сумме и перечне цифровых валют (cbr.ru, август 2026); сообщение Банка России от 06.10.2026 о первых цифровых депозитариях и криптообменниках; Постановление КС РФ от 20.01.2026 № 2-П (РАПСИ).