Административный иск об отказе в выкупе сельхозучастка: образец

Когда применяется административный иск

Образец рассчитан на юриста, который ведёт дело арендатора публичного сельхозучастка, получившего отказ в выкупе без торгов по подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Типичная ситуация после Постановления Конституционного Суда РФ от 09.07.2026 № 47-П: орган ссылается на нарушение, которое Россельхознадзор выявил раньше и которое арендатор уже устранил, и называет арендатора недобросовестным «с учётом позиции КС».

Фабула образца: гражданин без статуса индивидуального предпринимателя с 2020 года арендует 48 га пашни у области. В 2024 году надзор выявил зарастание сорной растительностью около 2 га и выдал предписание; арендатор провёл обработку за месяц, повторная проверка нарушений не нашла, к ответственности его не привлекали. В 2026 году министерство отказало в выкупе. Досудебное обжалование не обязательно: в суд можно обратиться сразу после получения отказа.

Правовое основание

• подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и абз. 1 п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ: выкуп арендатором по истечении трёх лет аренды при отсутствии выявленных надзором и неустранённых нарушений, при подаче заявления до истечения срока договора;
• ст. 39.16, п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ: закрытый перечень оснований отказа, срок рассмотрения заявления не более 20 дней, обязанность указать все основания отказа;
• ст. 39.4 ЗК РФ: цена выкупа определяется в порядке, установленном в зависимости от собственника участка, и не выше кадастровой стоимости;
• п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ № 47-П: отказ допустим с учётом количества, характера и последствий нарушений, выявленных за три предшествующих года на этом или ином участке аналогичного назначения, если нарушения повлекли неустранимые последствия, либо из-за серьёзности послужили основанием для административной или уголовной ответственности, либо были систематическими;
• ст. 218, 219, 226, 227 КАС РФ: порядок оспаривания решений органов власти.

Сроки подачи и последствия пропуска

Административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда арендатор узнал об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока без уважительных причин сам по себе является основанием для отказа в иске (ч. 8 ст. 219 КАС РФ). Сохраните конверт, уведомление о вручении или скриншот личного кабинета с датой получения ответа. Если срок пропущен, выгоднее подать новое заявление о выкупе (при условии, что договор аренды ещё действует) и оспаривать следующий отказ.

Государственная пошлина

Для гражданина 3 000 рублей (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Если арендатор является индивидуальным предпринимателем, в том числе главой КФХ, или юридическим лицом, спор рассматривает арбитражный суд по гл. 24 АПК РФ, пошлина составляет 10 000 и 50 000 рублей соответственно (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). В этом случае документ переоформляется в заявление о признании решения незаконным.

Подсудность

Главой КФХ может быть только гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (п. 5 ст. 23 ГК РФ). Поэтому образец составлен от имени гражданина без статуса ИП: такой иск рассматривает районный суд по месту нахождения органа или по месту жительства истца (ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС РФ). Ошибка в подсудности приводит к возврату иска и потере времени при коротком сроке.

Что обязательно указать и на что суды обращают внимание

1. Все условия выкупа: дата договора аренды, истечение трёх лет к дате заявления, срок договора, назначение участка. Если орган их не оспаривал, прямо зафиксируйте это.
2. Историю надзора по документам: акт, предписание со сроком, акты выполненных работ, повторный акт без нарушений. Суд сопоставляет дату устранения со сроком предписания: по 47-П значение имеет устранение не только в полном объёме, но и в срок.
3. Отсутствие ответственности: ответ Россельхознадзора об отсутствии дел по ст. 8.7, 8.8 КоАП РФ.
4. Сведения о других участках: 47-П разрешает учитывать нарушения на любых сельхозучастках во владении арендатора, поэтому укажите, что их нет, или приложите документы об отсутствии нарушений на них.
5. Разбор каждого из трёх критериев 47-П отдельным абзацем, а не общий вывод о добросовестности.
6. Распределение бремени доказывания: ч. 11 ст. 226 КАС РФ и выводы КС о том, что орган «может и должен» представлять доказательства, опровергающие презумпцию добросовестности.

Типичные ошибки и основания для отказа

• Спор о том, что нарушение «старое». Нарушение 2024 года при заявлении 2026 года попадает в трёхлетнее окно 47-П; доказывать нужно отсутствие критериев, а не давность.
• Отождествление предостережения с выявленным нарушением. Предостережение по ст. 49 Закона № 248-ФЗ объявляется при признаках нарушений, тогда как выявленное нарушение оформляется актом и предписанием (ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ). Если в материалах только предостережение, подчеркните это.
• Требование направить проект договора при неподтверждённых иных условиях выкупа. В таком случае суд может ограничиться обязанностью повторно рассмотреть заявление.
• Игнорирование регионального закона о начале приватизации сельхозземель (п. 4 ст. 1 Закона № 101-ФЗ). При действующем запрете отказ будет признан законным независимо от добросовестности арендатора.
• Ссылка на цену 15 % кадастровой стоимости из п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ: этот абзац утратил силу.

Позиция судов

Практики применения Постановления № 47-П на октябрь 2026 года в открытых базах не найдено. До него суды последовательно признавали незаконными отказы, основанные на собственных осмотрах органа без данных государственного земельного надзора: постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.10.2020 по делу № А28-14311/2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 № 06АП-6849/2024 по делу № А04-6702/2024. В п. 5 Обзора практики, утверждённого Президиумом ВС РФ 23.12.2020, разъяснено, что после устранения нарушений трёхлетний срок аренды исчисляется с начала использования участка по договору. Одновременно СКЭС ВС РФ в определениях от 06.03.2023 № 310-ЭС22-22518 и от 21.11.2024 № 310-ЭС24-13759 подтвердила, что региональный мораторий на приватизацию сельхозземель исключает выкуп.

Связанные документы

• заявление о выкупе арендованного земельного участка без торгов;
• возражение на предостережение контрольного органа;
• жалоба на предписание контрольного органа в досудебном порядке;
• заявление в арбитражный суд о признании решения органа незаконным (для ИП и юридических лиц).

Статья по теме

Подробный разбор критериев Постановления № 47-П, подсудности и судебной практики: отказ в выкупе сельхозучастка арендатору после 47-П.

Подготовьте иск по материалам своего дела

Соберите административный иск об оспаривании отказа в выкупе в «Документах Про» по материалам вашего дела: с разбором критериев 47-П, нормами и ссылками на практику. Результат в Word. Уже есть черновик? Сервис доработает документ и усилит аргументацию. Представление позиции в суде остаётся за юристом.