Заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в 2026 году: образец заполнения, сроки и основания

Аукцион остаётся общим правилом для аренды государственной и муниципальной земли, но Земельный кодекс содержит длинный перечень исключений, и гражданин, попавший в одно из них, получает участок по заявлению. Заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов подаётся в администрацию или комитет по управлению имуществом, рассматривается до 20 дней и не облагается госпошлиной. Разберём, кому положена аренда без аукциона, что указать в заявлении и почему для ИЖС процедура дольше, чем кажется.

Коротко о главном

Когда аренда возможна без торгов

По п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды публичной земли заключается на аукционе, а исключения перечислены в п. 2 той же статьи. Для граждан и небольших компаний чаще всего применяются:

• подп. 9: участок под зданием, сооружением, помещением, которые принадлежат заявителю;
• подп. 10: однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершённого строительства (в случаях п. 5 ст. 39.6);
• подп. 7: садовый или огородный участок, образованный из земли СНТ, члену товарищества;
• подп. 15: гражданину для ИЖС, ЛПХ в границах населённого пункта или садоводства для собственных нужд, если по извещению не поступило других заявок (ст. 39.18);
• подп. 19: для сенокошения, выпаса скота, огородничества, ЛПХ за границами населённого пункта;
• подп. 14: гражданам с правом первоочередного или внеочередного приобретения участков (льготники по федеральным и региональным законам);
• подп. 32: арендатору, который имеет право на новый договор аренды по п. 3 и 4 ст. 39.6.

Право на новый договор без торгов имеет арендатор, получивший участок без аукциона или для садоводства, при совокупности условий п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ: заявление подано до истечения срока действующего договора, у иного лица нет исключительного права на участок, договор не расторгали по п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ, участок не изымается. Поэтому продлевать аренду нужно заранее, а не после окончания срока.

Если участок под домом нужно купить, а не арендовать, применяется ст. 39.20 ЗК РФ, а порядок продажи публичной земли разобран в материале про аренду и выкуп публичных земель по ЗК в 2026 году.

Если участка ещё нет на кадастре

Заявление о предоставлении по ст. 39.17 подаётся только на сформированный участок с кадастровым номером. Если участок предстоит образовать или уточнить его границы, сначала подаётся заявление о предварительном согласовании предоставления (ст. 39.15 ЗК РФ), к нему прикладывают схему расположения участка, если нет проекта межевания. После решения о предварительном согласовании заявитель сам заказывает межевой план, ставит участок на учёт и уже затем подаёт заявление о предоставлении, указывая реквизиты решения о предварительном согласовании (подп. 9 п. 1 ст. 39.17).

Порядок действий: пошагово

1. Проверьте основание. Найдите подходящий подпункт п. 2 ст. 39.6 и проверьте вид разрешённого использования участка по выписке ЕГРН или публичной кадастровой карте: цель в заявлении должна ему соответствовать.
2. Соберите документы. Перечень документов, подтверждающих право на участок без торгов, утверждён приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (в редакции приказа от 17.06.2025 № П/0212/25). Выписки из ЕГРН и ЕГРЮЛ, решение о предварительном согласовании орган запрашивает сам, требовать их от вас он не вправе.
3. Подайте заявление лично, почтой, через МФЦ или в электронной форме. При электронной подаче прикладывается копия документа, удостоверяющего личность.
4. Проверка комплектности: 10 дней. Если заявление не соответствует п. 1 ст. 39.17, подано не в тот орган или без нужных документов, его возвращают с указанием причин (п. 3 ст. 39.17).
5. Рассмотрение: до 20 дней. Орган проверяет основания для отказа по ст. 39.16 и направляет три экземпляра проекта договора аренды либо решение об отказе, в котором должны быть указаны все основания (п. 5 ст. 39.17).
6. Подписание. Подписанный проект нужно вернуть в течение 30 дней со дня получения (п. 7 ст. 39.17), иначе право на заключение договора легко потерять.
7. Регистрация. Договор аренды на срок от года подлежит госрегистрации (п. 2 ст. 609, п. 2 ст. 651 ГК РФ); как правило, документы в Росреестр направляет сам орган.

Особенность для ИЖС, ЛПХ и садоводства

По ст. 39.18 ЗК РФ после заявления гражданина орган в течение 20 дней либо публикует извещение на официальном сайте torgi.gov.ru и своём сайте, либо отказывает. Если в течение 30 дней со дня размещения извещения другие граждане не подали заявлений о намерении участвовать в аукционе, орган не позднее 10 дней готовит проект договора аренды (п. 5 ст. 39.18). Если такие заявления поступили, в недельный срок принимается решение об отказе в предоставлении без торгов и о проведении аукциона (п. 7 ст. 39.18). Это единственная процедура, где «без торгов» означает «без торгов, если нет конкурентов».

Заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов: образец заполнения и структура

Образец по ссылке выше составлен под самую частую ситуацию: гражданин просит в аренду сформированный участок для индивидуального жилищного строительства по подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Для другого основания достаточно заменить подпункт и цель использования.

Адресат и заявитель

Справа указывается полное наименование уполномоченного органа (например, «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации [района]») и сведения о заявителе: ФИО, место жительства, паспорт (подп. 1 п. 1 ст. 39.17), почтовый адрес и электронная почта для связи (подп. 10). Для организации вместо паспорта нужны наименование, место нахождения, ОГРН и ИНН (подп. 2).

Просительная часть

Ключевые реквизиты:

• кадастровый номер участка (подп. 3), его адрес или местоположение и площадь;
• основание без торгов со ссылкой на конкретный подпункт п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (подп. 4);
• вид права: аренда (подп. 5); обязательна, если участок можно получить на разных правах;
• цель использования (подп. 7): по виду разрешённого использования из ЕГРН, например «для индивидуального жилищного строительства»;
• реквизиты решения о предварительном согласовании (подп. 9), если участок образован по такому решению.

Пункты 6 и 8 ст. 39.17 (изъятие участка, документы территориального планирования) в образце не используются: они нужны только в особых случаях.

Способ получения результата

Отдельной строкой указывается, как вы хотите получить проект договора или решение: лично, почтой или электронно. Это снимает споры о дате получения, от которой отсчитываются 30 дней на подписание.

Приложения

Для подп. 15 перечень № П/0321 называет решение о предварительном согласовании и выписку ЕГРН, но оба документа орган получает сам. Поэтому в образце прикладываются только копия паспорта и, если подаёт представитель, доверенность (подп. 4 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа, которые встречаются чаще всего

Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень. На практике отказывают чаще всего по следующим основаниям:

• заявитель не имеет права на участок без торгов (подп. 1);
• участок уже предоставлен другому лицу на праве аренды, безвозмездного или постоянного пользования (подп. 2);
• цель использования не соответствует виду разрешённого использования;
• в отношении участка уже опубликовано извещение или объявлен аукцион;
• участок ограничен в обороте или зарезервирован для публичных нужд.

Отказ без указания конкретного основания из ст. 39.16 незаконен: орган обязан перечислить все основания сразу (п. 5 ст. 39.17). Решение об отказе обжалуется в суде общей юрисдикции по главе 22 КАС РФ в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), а предприниматели обращаются в арбитражный суд по главе 24 АПК РФ. Госпошлина для гражданина по административному иску: 3 000 ₽ (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в редакции после 08.09.2024).

Частые ошибки заявителей

Заявление на неучтённый участок. Если кадастрового номера нет, нужно начинать с предварительного согласования, иначе заявление вернут.

Не тот орган. Распоряжение неразграниченной землёй, как правило, у района или городского округа, а федеральной землёй у Росимущества. Подача не туда влечёт возврат (п. 3 ст. 39.17).

Цель не по ВРИ. Просить «для ЛПХ» участок с видом использования «для ИЖС» бесполезно: сначала меняют вид разрешённого использования.

Пропуск срока подписания. Проект договора нужно вернуть подписанным в течение 30 дней. Возражения по условиям оформляйте протоколом разногласий в тот же срок.

Поздняя подача на новый срок. Арендатор, подавший заявление после окончания договора, утрачивает право на новый договор без торгов (подп. 1 п. 4 ст. 39.6). Если участок пустует, полезно знать и о рисках изъятия неиспользуемого участка.

Сколько придётся платить

Размер арендной платы при аренде без торгов не обсуждается с чиновником, а рассчитывается по формуле. Порядок определения платы устанавливают Правительство РФ для федеральной земли, регион для региональной и неразграниченной, муниципалитет для муниципальной (п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ). Эти акты должны соответствовать основным принципам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, и, как правило, привязывают плату к кадастровой стоимости участка. Поэтому завышенная кадастровая стоимость напрямую увеличивает аренду; как её снизить, разобрано в статье про оспаривание кадастровой стоимости.

Узнать примерную сумму заранее можно по региональному или муниципальному порядку расчёта, опубликованному на сайте уполномоченного органа: найдите коэффициент для своего вида разрешённого использования и умножьте на кадастровую стоимость из выписки ЕГРН.

Электронная подача

Заявление можно подать через Госуслуги или региональный портал, если услуга там подключена, либо через МФЦ. Содержание заявления от способа подачи не меняется: пункты ст. 39.17 обязательны и для электронной формы. Сохраните скриншот или уведомление с датой регистрации обращения: от неё отсчитываются сроки возврата и рассмотрения.

Что проверить в проекте договора

Условия аренды публичной земли во многом заданы законом: размер платы определяется по правилам ст. 39.7 ЗК РФ, срок по ст. 39.8. Сверьте кадастровый номер, площадь, вид использования, срок, порядок индексации платы и ответственность. Подробнее о структуре такого документа в материале про договор аренды земельного участка.

Чек-лист перед подачей

• Участок стоит на кадастровом учёте, номер и ВРИ проверены по выписке.
• Основание без торгов указано конкретным подпунктом п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
• Указаны ФИО, место жительства, паспортные данные, почтовый и электронный адрес.
• Указаны вид права (аренда) и цель использования, совпадающая с ВРИ.
• Если участок образован по решению о предварительном согласовании, указаны его дата и номер.
• Приложены копия паспорта и, при подаче представителем, доверенность.
• Сохранена отметка о приёме или опись вложения: от даты поступления считаются 10 и 20 дней.
• В календаре отмечены 30 дней на подписание проекта договора.

Отмечено 0 из 8

Статья носит информационный характер; порядок предоставления конкретного участка зависит от его категории, вида использования и региональных актов, поэтому перед подачей сверьтесь с актуальной редакцией ЗК РФ и требованиями вашего уполномоченного органа.