Соглашение о благоустройстве прилегающей территории с администрацией: образец 2026

Соглашение о благоустройстве прилегающей территории, образец которого можно скачать ниже, фиксирует, какой участок улицы у здания и какие работы на нём берёт на себя собственник или арендатор: уборка, покос, расчистка снега, урны. Обязанность участвовать в содержании прилегающей территории может возникнуть из муниципальных правил благоустройства и без договора, но письменное соглашение с администрацией снимает споры о границах и объёме работ, а значит и о штрафах.

Коротко о главном

• Что это. Соглашение между администрацией муниципального образования и владельцем здания, сооружения или земельного участка о том, в каких границах и какими силами содержится прилегающая к нему территория общего пользования.
• Кто подписывает. Со стороны муниципалитета глава администрации или уполномоченное должностное лицо (часто управа района, территориальный отдел, комитет по благоустройству). С другой стороны организация, ИП или гражданин, которому объект принадлежит на праве собственности, аренды или ином законном основании.
• Основание. Пункт 37 ст. 1 и ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ, ст. 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, региональный закон о границах прилегающих территорий и местные правила благоустройства.
• Плата. Соглашение безвозмездное: администрация ничего не платит, правообладатель несёт расходы на содержание сам. Пошлин и регистрации нет.
• Форма. Простая письменная, с обязательным приложением: схемой границ прилегающей территории.
• Права на землю. Соглашение не даёт ни собственности, ни аренды. Территория остаётся общего пользования, огородить или застроить её нельзя.

Правовая основа: откуда берётся обязанность

Понятие прилегающей территории появилось в Градостроительном кодексе с 28.06.2018 (Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ). По п. 37 ст. 1 ГрК РФ это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению или образованному земельному участку и границы которой определены правилами благоустройства в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Из этого определения вытекает трёхуровневая система регулирования.

Само содержание правил благоустройства теперь определяет ст. 58 Закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который действует с 19.06.2025. Правила благоустройства утверждает представительный орган муниципального образования. Они, в частности, регулируют участие, в том числе финансовое, собственников и иных законных владельцев зданий, строений, сооружений и земельных участков в содержании прилегающих территорий, а границы таких территорий определяются в порядке, установленном законом субъекта РФ. Раньше аналогичное правило содержалось в ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ, поэтому многие действующие правила благоустройства до сих пор ссылаются на него.

Отдельно ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ обязывает лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, участвовать в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определены правилами благоустройства.

Важное исключение: участие в содержании прилегающей территории нельзя возложить на собственников помещений в многоквартирном доме, если земельный участок под домом не образован или образован строго по контуру дома. Для МКД соглашение возможно только как добровольное решение собственников, принятое общим собранием.

Зачем подписывать соглашение о благоустройстве, если всё есть в правилах

Правила благоустройства часто описывают прилегающую территорию общими словами: «до бордюра проезжей части, но не более 15 метров». На практике это рождает конфликты: к какому зданию относится общий тротуар, нужно ли чистить газон за пешеходной дорожкой, кто отвечает за остановку у входа в магазин. Соглашение снимает эти вопросы.

Что даёт соглашение правообладателю:

• Точные границы. Схема в приложении показывает, где заканчивается ваша зона. За уборку за её пределами наказать нельзя.
• Конкретный перечень работ. Если в соглашении сказано «очищать тротуар до твёрдого покрытия», администрация не вправе требовать, например, вывоза снега с проезжей части.
• Процедура проверки. Совместный осмотр, акт, разумный срок на устранение замечаний.
• Защита от неожиданных требований. Пункт о том, что администрация не требует работ сверх соглашения и правил.
• Право на благоустройство. Согласованная возможность поставить скамьи, вазоны и урны, оформить вход.

Для администрации соглашение тоже выгодно: оно доказывает, что правообладатель знал о своих обязанностях и о границах зоны. Это упрощает привлечение к ответственности при нарушениях.

Ответственность за неуборку прилегающей территории

Федерального штрафа за неуборку прилегающей территории нет. Составы и размеры штрафов устанавливают законы субъектов РФ об административных правонарушениях: за нарушение правил благоустройства, неочистку от снега и наледи, захламление. Для юридических лиц штрафы обычно заметно выше, чем для граждан, а повторное нарушение наказывается строже. Перед подписанием соглашения стоит открыть региональный кодекс об административных правонарушениях и посмотреть, какие составы применяются к вашему объекту.

Если протокол всё же составили, защиту обычно строят на границах прилегающей территории: место нарушения за пределами схемы, отсутствие утверждённой схемы, несоответствие правил региональному закону. Как изложить позицию в письменной форме, рассказано в материале об объяснениях по делу об административном правонарушении. Похожая логика применяется и при спорах о вывесках: см. разбор оспаривания предписания о демонтаже вывески.

Как заключить соглашение: пошаговый порядок

1. Найдите действующие правила благоустройства вашего муниципального образования и региональный закон о границах прилегающих территорий. Проверьте, предусматривают ли правила заключение соглашений и есть ли утверждённая форма.
2. Проверьте, утверждена ли схема границ прилегающей территории вашего объекта. В ряде городов схемы размещены в открытом доступе или в региональной ГИС.
3. Подготовьте документы на объект: выписку из ЕГРН или договор аренды, учредительные документы, доверенность представителя.
4. Направьте в администрацию заявление с проектом соглашения и предложенной схемой границ.
5. Согласуйте границы и перечень работ. Если администрация предлагает зону больше предельного расстояния из регионального закона, сошлитесь на этот закон.
6. Подпишите соглашение в двух экземплярах вместе со схемой границ.
7. Организуйте исполнение: договор с клининговой или подрядной организацией, договор с региональным оператором по вывозу отходов, журнал уборки и фотофиксация.

Соглашение о благоустройстве прилегающей территории: образец, что в нём и как заполнить

Образец рассчитан на типичную ситуацию: организация, которой принадлежит или которая арендует здание (магазин, офис, склад), заключает соглашение с администрацией города или района. Если правообладатель ИП или гражданин, замените реквизиты организации на ФИО, ИНН и паспортные данные.

Преамбула. Указываются стороны и их представители, а также правовые основания: ст. 55.25 ГрК РФ, ст. 58 Закона № 33-ФЗ, региональный закон о границах прилегающих территорий и муниципальные правила благоустройства с реквизитами. Реквизиты местных актов обязательно проверьте: правила благоустройства часто обновляются.

Раздел 1 «Предмет соглашения». Объект с адресом и кадастровым номером, основание права на него, площадь прилегающей территории и предельное расстояние от объекта. Отдельный пункт подчёркивает, что права на землю соглашение не создаёт. Это защищает обе стороны: администрацию от попыток огородить территорию, правообладателя от требований платить за неё земельный налог или аренду.

Раздел 2 «Обязанности Правообладателя». Перечень работ по сезонам: ежедневная уборка, урны, покос травы, зимняя очистка тротуаров, уход за зелёными насаждениями, ремонт повреждений, вывоз отходов. Цифры (высоту травы, количество урн) берите из ваших правил благоустройства, чтобы соглашение им не противоречило. Также здесь запрет самовольно ставить ограждения и складировать товары и обязанность восстановить благоустройство после земляных работ.

Раздел 3 «Обязанности и права Администрации». Передать схему, информировать об изменении правил, рассматривать обращения о согласовании элементов благоустройства, не требовать лишнего. Порядок осмотров: предварительное уведомление, совместный акт, срок на устранение нарушений. Число дней заполните исходя из реальных возможностей организации.

Раздел 4 «Ответственность». Общая отсылка к законодательству и важная оговорка: правообладатель не отвечает за ухудшение состояния территории по вине третьих лиц или подрядчиков, работающих по разрешению администрации, если он устранил последствия в срок.

Раздел 5 «Срок действия». Конкретная дата окончания и автоматическая пролонгация на каждый следующий год. Соглашение прекращается при продаже объекта или окончании аренды, о чём нужно уведомить администрацию.

Разделы 6–7. Письменная форма изменений, порядок разрешения споров, адреса для уведомлений, реквизиты и подписи сторон.

Приложение № 1 «Схема границ прилегающей территории». Описание объекта, площадь, словесное описание границ, виды покрытия, элементы благоустройства и графическая схема. Без схемы соглашение теряет главный смысл, поэтому не подписывайте его без приложения.

Если проект соглашения прислала администрация

Часто инициатором выступает сам муниципалитет: правообладателю приходит письмо с готовым проектом и требованием подписать его в короткий срок. Подписывать не глядя не стоит. Проект администрации обычно составлен в её интересах: широкие границы, открытый перечень работ («и иные работы по благоустройству»), право проверять в любое время без уведомления, иногда неустойка.

Что проверить и предложить в протоколе разногласий:

• Границы. Сверьте их с предельным расстоянием из регионального закона и с фактической застройкой. Если зона пересекается с соседним зданием, предложите разделить её по середине или по фасадам.
• Закрытый перечень работ. Уберите формулировки вроде «и иные работы». Каждая обязанность должна быть конкретной и выполнимой.
• Порядок проверок. Настаивайте на предварительном уведомлении о плановых осмотрах и на совместном составлении акта.
• Срок на устранение замечаний. Пропишите разумный срок, кроме ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей (наледь, сосульки).
• Неустойка. Её включение в соглашение спорно: за нарушения правил благоустройства уже предусмотрена административная ответственность по региональному закону. Предложите исключить такой пункт.

Если администрация настаивает на условиях, которые противоречат правилам благоустройства или региональному закону, направьте письменный ответ со ссылкой на конкретные нормы. Сам по себе отказ подписать соглашение не является правонарушением: обязанности по содержанию прилегающей территории в любом случае определяются правилами благоустройства.

Как подтвердить исполнение

Споры о том, убиралась ли территория, решаются доказательствами. Заведите журнал уборки с датами и подписями ответственного сотрудника, сохраняйте договоры и акты с клининговой компанией и региональным оператором, делайте фотографии с датой и геометкой после снегопадов и в дни уборки. Эти документы пригодятся и при совместном осмотре, и при оспаривании протокола.

Частые ошибки

• Нет схемы границ. Формулировка «территория вокруг здания» приведёт к спорам при первой же проверке.
• Зона больше, чем позволяет региональный закон. Предельное расстояние устанавливает субъект РФ, и муниципалитет не вправе определять границы с его превышением. Взять на себя больший участок можно только добровольно, и это должно быть прямо отражено в соглашении.
• Включение проезжей части или чужих объектов. Остановки, парковки общего пользования, газоны у соседних зданий в зону включать не нужно.
• Ссылки на устаревшие акты. Правила благоустройства, утверждённые несколько лет назад, могли быть заменены. Проверьте актуальную редакцию.
• Соглашение от имени МКД без общего собрания. Управляющая компания не может добровольно расширить обязанности собственников помещений.
• Забыли уведомить при продаже объекта. Пока администрация не знает о смене правообладателя, претензии будут направляться прежнему владельцу.
• Ограждение прилегающей территории. Территория остаётся общего пользования, и самовольное ограждение влечёт отдельную ответственность. Если нужен участок в пользование, это уже вопрос аренды, о котором рассказано в статье об аренде публичных земель.

Чек-лист перед подписанием

• Проверены действующие правила благоустройства и региональный закон о границах прилегающих территорий.
• Площадь и границы совпадают со схемой и не превышают предельного расстояния.
• Перечень работ соответствует правилам благоустройства и реальным возможностям организации.
• Указан порядок осмотров и разумный срок на устранение нарушений.
• Есть оговорка об отсутствии ответственности за действия третьих лиц.
• Предусмотрено прекращение соглашения при утрате права на объект.
• Схема границ подписана обеими сторонами.
• Внутри организации назначен ответственный за содержание территории.

Отмечено 0 из 8

Статья носит информационный характер: границы прилегающих территорий и перечень работ различаются по регионам и муниципалитетам, поэтому перед подписанием соглашения сверьтесь с местными правилами благоустройства.