Закон о самозапрете на азартные игры № 575-ФЗ: разбор. Часть 1 — как оформить и отменить самозапрет, кто ведёт перечень и могут ли подать родственники

С 1 сентября 2026 года действует статья 5.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…». Её ввёл Федеральный закон от 29.12.2025 № 575-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Гражданин может сам внести себя в перечень лиц, отказавшихся от участия в азартных играх. Пока он там, букмекерские конторы, тотализаторы, казино и залы игровых автоматов не вправе принимать от него ставки и присылать ему рекламу. Ещё до старта механизм поправили три закона: от 26.06.2026 № 213-ФЗ, от 26.07.2026 № 248-ФЗ (штрафы в КоАП) и от 20.02.2026 № 41-ФЗ (реклама и предупреждения о рисках). Минфин выпустил приказы от 24.03.2026 № 34н и от 29.04.2026 № 56н.

В первой части разбираем саму процедуру. Как подать заявление и когда запрет реально начинает действовать. Почему его нельзя отозвать и как выйти из перечня. Кто ведёт перечень и кто получает к нему доступ. Может ли заявление подать родственник. Что меняется в рекламе. Ставки, выигрыши, ст. 1062 ГК и споры с букмекером разберём во второй части.

Серия «Самозапрет на азартные игры: разбор закона № 575-ФЗ»

1. Часть 1. Как оформить и отменить самозапрет, кто ведёт перечень — вы здесь
2. Часть 2. Ставки, выигрыши, ст. 1062 ГК и претензия к букмекеру

Коротко

Что было до 1 сентября и что поменялось

До 2026 года самоограничение существовало только как добровольная практика отдельных операторов. Клиент просил букмекера заблокировать аккаунт, и это решение касалось одной компании. У соседней конторы человек открывал счёт за пять минут. Родственникам оставалась ст. 30 ГК: ограничить игрока в дееспособности через суд.

Закон № 575-ФЗ сделал самозапрет публичным и единым. Есть один перечень, к которому подключены все легальные организаторы. Отказ становится обязательным для всех лицензированных букмекеров и тотализаторов, для казино и залов игровых автоматов в игорных зонах, а также для единого центра учёта переводов ставок (ЕЦУПС), через который идут интерактивные ставки.

Механизм прописан в 27 частях ст. 5.2 Закона № 244-ФЗ. По смыслу их можно разбить на шесть блоков:

• подача заявления и согласие на обработку данных (ч. 1–3, 6–8);
• ведение перечня и доступ к нему (ч. 5, 9–13);
• запреты для организаторов (ч. 14, 15);
• судьба уже заключённых пари (ч. 16, 22);
• выход из перечня (ч. 4, 17–21);
• обязанности информировать игроков (ч. 24, 25, 27, а также ч. 2.1 ст. 8 Закона № 244-ФЗ).

Подача заявления: кто, куда, как

Только сам гражданин. По ч. 1 ст. 5.2 право отказаться от участия в азартных играх принадлежит физическому лицу. Ч. 6 и 19 повторяют, что заявление подаётся «физическим лицом». Порядок работы МФЦ (приложение № 5 к приказу № 34н) говорит ещё прямее: заявления подаются «физическим лицом лично». Сотрудник центра устанавливает личность и проверяет, что заявителю исполнилось 18 лет.

Два канала. Первый — любое МФЦ, независимо от места жительства, с паспортом. Второй — Госуслуги, где заявление подписывается простой, усиленной неквалифицированной (через инфраструктуру ЕСИА) или квалифицированной подписью.

Что указать. Форма утверждена приложением № 1 к приказу № 34н. В ней ФИО, дата рождения, ИНН, реквизиты документа, удостоверяющего личность, и срок отказа «не менее 12 месяцев». Если на момент запрета у человека есть ставки, принятые наличными, нужно указать ещё реквизиты банковского счёта. На этот счёт вернут суммы ставок по отменённым пари и выплатят выигрыши (ч. 3 и ч. 16 ст. 5.2). Интерактивные ставки возвращаются иначе: на счёт в ЕЦУПС, с которого они были сделаны (ч. 7 ст. 14.2 в редакции законов № 575-ФЗ и № 213-ФЗ).

Согласие на обработку персональных данных прикладывается обязательно (ч. 2 ст. 5.2), по форме из приложения № 4 к приказу № 34н. Согласие выдаётся двум лицам: ППК «ЕРАИ» и АО «Современные платежные решения», которое в форме названо оператором.

Когда МФЦ откажет. Пункт 6 Порядка содержит исчерпывающий список: нет документа, удостоверяющего личность; иностранец не принёс нотариальный перевод паспорта; нет согласия на обработку данных; личность не подтверждена; заявителю нет 18 лет; заявитель не сообщил ИНН. Последний пункт стоит учитывать: если ИНН не помнят, лучше узнать его заранее.

Сроки: когда ставки фактически запрещены

Это главный вопрос для будущего спора. Запрет начинает действовать не с подачи заявления, а позже. Цепочка такая:

1. МФЦ заполняет заявление в своей системе, сканирует его и передаёт в ЕРАИ через СМЭВ. На это у центра есть до одного рабочего дня (п. 5 Порядка). Если подавать через Госуслуги, этот этап пропускается.
2. ЕРАИ обязан включить человека в перечень не позднее 12 часов после получения заявления (ч. 9 ст. 5.2).
3. Перечень обновляется ежедневно в 12:00 и 24:00 по Москве (ч. 13).
4. Запреты по ч. 14 действуют «с момента обновления информации». С этого же момента новые пари ничтожны (ч. 22).

Пример. Заявление подано на Госуслугах в 12:30 вторника, и ЕРАИ получил его сразу. Регулятор может включить запись в любой момент до 00:30 среды. Если успеет до полуночи, запрет начнёт действовать в 24:00 вторника. Если нет, то только в 12:00 среды. Получается почти сутки, в течение которых ставки законны. Через МФЦ в пятницу вечером окно растягивается до нескольких дней: центру даётся один рабочий день.

Для юриста отсюда вывод: чтобы оспорить ставку, нужно точное время обновления перечня. Обычной даты подачи заявления недостаточно. Время фиксируется в самом перечне: состав информации по приказу № 56н предусматривает дату и время подачи, получения регулятором, включения и обновления (пункты 8–10 и 17). Получить эти сведения можно запросом субъекта персональных данных. Его образец приложен к этой части.

На Госуслугах тоже остаются следы. В личном кабинете появляются сведения о включении (ч. 9) и статус заявления (ч. 23). Скриншот полезен, но время обновления перечня он, скорее всего, не покажет.

Срок запрета, невозможность отзыва и выход из перечня

Минимум 12 месяцев, максимум не установлен. Срок задаёт сам заявитель, в месяцах (п. 6 состава информации по приказу № 56н). Верхней границы в законе нет.

Отозвать нельзя. По ч. 7 ст. 5.2 заявление о включении «не может быть отозвано». Человек, который передумал через неделю, остаётся в перечне.

Выйти из перечня можно двумя способами (ч. 4):

• автоматически по окончании срока: ЕРАИ исключает запись не позднее 12 часов после его истечения (ч. 21);
• по заявлению об исключении, но не раньше чем через 12 месяцев со дня включения (ч. 17).

Из этого следует неочевидная вещь. Срок в заявлении работает как потолок, а не как гарантия. Человек, который запретил себе игру на пять лет, через год может подать заявление и выйти. Закон не требует никаких «охлаждающих» периодов, кроме этого первого года. Тем, кто хочет защитить себя надёжнее, юрист должен это объяснить: длинный срок без дополнительных мер защищает лишь первые 12 месяцев.

Выйти сложнее, чем войти. Для включения на Госуслугах хватает простой электронной подписи. Для исключения нужна УНЭП, созданная в инфраструктуре ЕСИА (то есть Госключ), или УКЭП (п. 2 ч. 19). Ещё один вариант — МФЦ с паспортом. Это сознательный барьер против решения в порыве: простого входа по паролю недостаточно.

Запрет на «двойную» запись. Пока действует запись, повторно включить того же человека нельзя (п. 9 Порядка ведения перечня, приказ № 56н). Продлить срок, подав новое заявление, тоже не выйдет. Придётся ждать, пока закончится текущий срок.

Отзыв согласия на обработку данных. По форме из приказа № 34н согласие действует до исключения из перечня «либо до момента отзыва». Возникает вопрос, можно ли выйти из перечня, просто отозвав согласие (об отзыве согласия подробнее — в нашем материале с образцом). По нашему мнению, нельзя. Ч. 4 ст. 5.2 называет только два основания для исключения, и отзыва согласия среди них нет. Ч. 7 прямо запрещает отзыв заявления. Обработку после отзыва регулятор вправе продолжать на основании п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ: она нужна, чтобы исполнять обязанности, которые возложены на него законом. Но формулировка бланка даёт повод для спора, и практики по нему пока нет.

Кто ведёт перечень и кто его видит

Перечень ведёт ППК «Единый регулятор азартных игр» (ч. 5 ст. 5.2; п. 7.3 ч. 1 ст. 3 Закона № 493-ФЗ). Для этого создан программно-аппаратный комплекс, и ЕРАИ выступает его заказчиком (ст. 4.1 Закона № 493-ФЗ). Разработчиком и оператором комплекса закон называет компанию, указанную в п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона № 493-ФЗ. В форме согласия из приказа № 34н оператором прямо назван АО «Современные платежные решения».

Как вести перечень, установлено приказом Минфина от 29.04.2026 № 56н. По нему на каждого человека создаётся запись с порядковым номером. В неё входят 17 полей: от ФИО и ИНН до предполагаемой даты исключения и времени обновления. Номера телефона и электронной почты в составе нет. Это важно для рекламы, о ней ниже.

Закрытость. Перечень не публикуется в интернете и не разглашается (ч. 10). Доступ к нему получают бесплатно и бесперебойно только организаторы азартных игр, ЕЦУПС и федеральный орган, который контролирует азартные игры (ч. 12). Рекламных агентств, партнёрских сетей и банков, кроме ЕЦУПС, в этом списке нет.

Может ли заявление подать родственник

Нет. Закон и подзаконные акты не дают такой возможности ни супругу, ни родителям, ни взрослым детям.

Бланк согласия на обработку данных (приложение № 4 к приказу № 34н) содержит графы для представителя субъекта персональных данных. Но это поля для согласия, а не для заявления. Порядок МФЦ требует личной подачи, ст. 5.2 говорит о заявлении «физического лица». По доверенности, даже нотариальной, МФЦ заявление не примет: такого основания нет в ч. 6 ст. 5.2, а Порядок требует личного присутствия.

Отдельный риск — подача через чужой аккаунт Госуслуг. Если родственник знает пароль и подпишет заявление простой подписью, игрок окажется в перечне не по своей воле. Отозвать такое заявление нельзя (ч. 7), выйти можно только через 12 месяцев (ч. 17). Процедуры, чтобы оспорить включение по чужому заявлению, закон не предусматривает. Защищаться остаётся в суде: требовать признать незаконным включение без волеизъявления. Как суды отнесутся к такому иску, пока неизвестно.

Что остаётся семье. Классический путь — ограничение дееспособности по п. 1 ст. 30 ГК. Гражданина, который «вследствие пристрастия к азартным играм… ставит свою семью в тяжёлое материальное положение», суд может ограничить в дееспособности. Тогда над ним устанавливают попечительство, и попечитель получает и расходует его доходы. Сделки по распоряжению имуществом, совершённые без согласия попечителя, суд может признать недействительными по иску попечителя (ст. 176 ГК).

Есть процессуальный пробел. Ч. 1 ст. 281 ГПК называет основаниями для такого дела только злоупотребление спиртными напитками и наркотическими средствами. Азартные игры в ней не упомянуты, хотя в ст. 30 ГК они есть. Члены семьи по-прежнему вправе подать заявление, но к этому несоответствию нужно быть готовым. Обратите внимание: ограничение дееспособности не то же самое, что признание недееспособным по психическому расстройству. Для второго случая у нас есть отдельный образец.

Может ли попечитель подать заявление о самозапрете за подопечного? Закон не отвечает. Буквально — нет: подаёт «физическое лицо» лично. При этом ограниченно дееспособный сам вправе подать заявление: это не сделка, а обращение в публичный реестр. Практичнее всего, если попечитель убедит подопечного оформить самозапрет самостоятельно.

Реклама: два новых слоя ограничений

Персональная реклама людям из перечня запрещена. Закон № 575-ФЗ дополнил ст. 27 Закона о рекламе частью 6. Организаторам азартных игр и третьим лицам, которые действуют по их поручению или в их интересах, запрещено «направление рекламы» лицам из перечня. То же повторено в п. 7 ч. 14 ст. 5.2. По ст. 38 Закона о рекламе (в редакции законов № 575-ФЗ и № 41-ФЗ) за нарушение ч. 6 ст. 27 отвечают и рекламодатель, и рекламораспространитель.

Что неясно:

• Что значит «направление». Формулировка указывает на адресные каналы: SMS, письма, пуш-уведомления, звонки, сообщения в мессенджерах. Распространяется ли запрет на таргетированный баннер в соцсети, не ясно. По нашему мнению, адресность там тоже есть: реклама показывается конкретному пользователю по его профилю. Позиции ФАС по этому вопросу мы не нашли.
• Как партнёр узнает, кто в перечне. Доступа к перечню у третьих лиц нет (ч. 12), передавать его запрещено (ч. 10). Остаётся одно: букмекер сам вычищает из своих рассылочных баз клиентов из перечня. Сопоставить он может по ИНН, паспорту и дате рождения, потому что клиентов он идентифицирует. Если партнёрская сеть шлёт рекламу по купленной базе телефонов, проверить её по перечню технически нельзя. Ответственность при этом остаётся.
• Двойная ответственность. Нарушение ч. 6 ст. 27 Закона о рекламе формально подпадает под ч. 1 ст. 14.3 КоАП (юрлицам от 100 до 500 тыс. руб.). То же действие букмекера, как нарушение п. 7 ч. 14 ст. 5.2, подпадает под новую ч. 6 ст. 14.1.1 КоАП (юрлицам от 300 до 500 тыс. руб.). Наказать дважды за одно действие нельзя (ч. 5 ст. 4.1 КоАП), так что практике придётся выбирать норму. Логичнее применять ч. 6 ст. 14.1.1 как специальную.

Предупреждение о зависимости во всей рекламе. Закон от 20.02.2026 № 41-ФЗ ввёл в ст. 27 Закона о рекламе часть 1.1. Реклама основанных на риске игр и пари теперь должна сопровождаться предупреждением, что участие в азартных играх может привести к зависимости. На радио оно длится не меньше 3 секунд, на ТВ не меньше 5 секунд и занимает не меньше 7% площади кадра, в остальных носителях — не меньше 7% рекламной площади. Исключения перечислены в самой норме. Тот же закон обязал букмекеров размещать на главной странице сайта информацию о рисках (не меньше 7% видимой площади) и ссылку на страницу о финансовых услугах для инвестирования. При входе в пункт приёма ставок нужны информация о рисках и QR-код. Всё это действует с 01.09.2026.

Обязанности организаторов информировать игроков

С 1 сентября организаторы азартных игр обязаны:

• разместить на сайте графическое изображение со ссылкой на раздел Госуслуг для подачи заявлений (ч. 24 ст. 5.2). Требования к нему утверждены приказом Минфина от 08.05.2026 № 63н;
• повесить в игорных заведениях QR-код с адресом этого раздела (ч. 25). Требования к размерам, местам и количеству установлены приказом Минфина от 29.04.2026 № 58н;
• разместить при входе в пункт приёма ставок информацию о порядке подачи заявлений и выдавать её по первому требованию (ч. 2.1 ст. 8 Закона № 244-ФЗ);
• утвердить и опубликовать положение об ответственной игре с порядком отказа от участия (ч. 27 ст. 5.2);
• отказывать человеку из перечня в доступе в игорное заведение и в личный кабинет на сайте для интерактивных ставок (ч. 15). Закон № 213-ФЗ уточнил, что личный кабинет — это авторизованный ресурс букмекера или тотализатора на его официальном сайте.

Что ясно, что неясно, что спорно

Ясно:

• подать заявление может только сам гражданин, лично или со своей учётной записи Госуслуг;
• срок отказа не меньше 12 месяцев, отозвать заявление нельзя;
• запрет действует с ближайшего обновления перечня (12:00 или 24:00 МСК), а не с момента подачи;
• выйти досрочно можно не раньше чем через 12 месяцев, и для этого нужна усиленная подпись или МФЦ;
• лотереи и нелегальные операторы под механизм не подпадают. Закон обращён только к организаторам азартных игр, а лотереи регулируются отдельным Законом № 138-ФЗ.

Неясно:

• что считать «получением» заявления регулятором, если МФЦ задержал передачу;
• несёт ли ЕРАИ ответственность, если не уложился в 12 часов. Санкции для регулятора закон не устанавливает;
• распространяется ли запрет «направления рекламы» на таргетированную онлайн-рекламу;
• как защититься от включения в перечень по заявлению, поданному с чужого аккаунта Госуслуг.

Спорно:

• влияет ли отзыв согласия на обработку данных на запись в перечне. Мы считаем, что не влияет, но формулировка бланка даёт повод для спора;
• имеет ли значение срок, указанный в заявлении, если выйти можно через год;
• по какой норме КоАП наказывать за рекламу лицу из перечня.

Практика. На 18 октября 2026 года мы не нашли опубликованных судебных актов и официальных разъяснений ФНС или ЕРАИ по применению ст. 5.2. Официальной статистики о числе оформленных самозапретов тоже найти не удалось.

Что делать юристу и клиенту

1. Клиенту, который хочет оформить самозапрет. Срок выбирайте осознанно: первый год гарантирован, дальше человек может выйти сам. Если в момент подачи есть наличные ставки, укажите в заявлении банковский счёт, иначе возврат по ним усложнится. Через Госуслуги запрет наступает быстрее, чем через МФЦ.
2. Сохраните доказательства в день подачи. Сделайте скриншоты заявления, статуса и сведений о включении в личном кабинете Госуслуг. После МФЦ сохраните экземпляр заявления с отметкой о дате и времени подачи (раздел 7 формы).
3. Если планируется спор с букмекером, сразу направьте в ЕРАИ запрос по ст. 14 Закона № 152-ФЗ о времени включения и обновления. Срок ответа — 10 рабочих дней, его можно продлить ещё на 5.
4. Родственникам. Самозапрет за игрока оформить нельзя. Альтернатива — ограничение дееспособности по ст. 30 ГК. Заранее учтите расхождение со ст. 281 ГПК.
5. Если человек попал в перечень без своей воли (подача с его аккаунта), зафиксируйте обстоятельства: кто имел доступ, когда сменён пароль. Затем обратитесь в ЕРАИ и, при необходимости, в суд.
6. Букмекерам и их рекламным подрядчикам. Сверяйте рассылочные базы с перечнем перед каждой рассылкой. В договорах с партнёрами пропишите обязанность использовать только очищенные базы и распределите ответственность.

Образец запроса в ЕРАИ: что в нём

Документ один, и цель у него одна: получить от регулятора официальные сведения о записи в перечне. Это нужно, чтобы доказать момент, с которого ставки запрещены.

• Шапка. ППК «Единый регулятор азартных игр» по адресу из формы согласия (приказ № 34н). От заявителя — ФИО, паспортные данные с датой выдачи и органом, ИНН, адрес и электронная почта. Паспортные данные обязательны для запроса по ч. 3 ст. 14 Закона № 152-ФЗ.
• Сведения об отношениях с оператором. Регистрационный номер заявления, дата и способ подачи. Закон требует указывать в запросе сведения, которые подтверждают обработку данных.
• Перечень запрашиваемого. Время подачи и получения заявления, включения, обновления перечня, предполагаемая дата исключения, указанные реквизиты счёта (пункты 7–11 и 17 состава по приказу № 56н). Также правовые основания обработки и круг лиц с доступом (ч. 7 ст. 14 Закона № 152-ФЗ).
• Срок и форма ответа. 10 рабочих дней с возможным продлением на 5 (ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 20 Закона № 152-ФЗ). Ответ просим дать письменно, на почту и по адресу.
• Подпись. Если запрос направляется электронно, его подписывают электронной подписью (ч. 3 ст. 14 Закона № 152-ФЗ).

Чек-лист

• Заявление подаёт сам гражданин, лично в МФЦ или со своей учётной записи Госуслуг.
• Срок указан в месяцах, не меньше 12. Клиент понимает, что через год сможет выйти.
• При наличных ставках в заявлении указан банковский счёт.
• Сохранены скриншоты Госуслуг и экземпляр заявления из МФЦ с датой и временем.
• Учтено, что запрет действует с обновления перечня в 12:00 или 24:00 МСК, а не с подачи.
• Если готовится спор, в ЕРАИ направлен запрос о времени включения и обновления.
• Родственникам объяснено: за игрока подать нельзя, остаётся ст. 30 ГК.
• Букмекер сверяет рекламные базы с перечнем и обязывает к этому партнёров.

Отмечено 0 из 8

В следующей части — что происходит со ставками и выигрышами в момент включения в перечень. Разберём, почему пари после этого момента ничтожны и как это сочетается со ст. 1062 ГК. Посмотрим, какие требования игрок может предъявить букмекеру и за что того оштрафуют по новой ч. 6 ст. 14.1.1 КоАП. Приложим образец претензии о возврате ставок.

Часть 2. Ставки, выигрыши, ст. 1062 ГК и претензия к букмекеру →

Статья отражает законодательство на 18 октября 2026 года. Источники: Федеральный закон от 29.12.2025 № 575-ФЗ (текст — «Российская газета»), федеральные законы от 26.06.2026 № 213-ФЗ, от 26.07.2026 № 248-ФЗ, от 20.02.2026 № 41-ФЗ, приказы Минфина России от 24.03.2026 № 34н и от 29.04.2026 № 56н (официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru), Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ, ГК РФ (ст. 30, 176), ГПК РФ (ст. 281), КоАП РФ (ст. 14.1.1, 14.3, 28.3), Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ст. 14, 20) — КонсультантПлюс; карточка законопроекта № 681514-8 — СОЗД.