Оспаривание отказа в выдаче ГПЗУ из-за отсутствия проекта планировки: образец заявления 2026 в Word, ч. 4 ст. 57.3 и ч. 3 ст. 41 ГрК

Оспаривание отказа в выдаче ГПЗУ (градостроительного плана земельного участка), образец заявления для которого можно скачать ниже, нужно застройщику, которому администрация отказала со ссылкой на «неутверждённый проект планировки территории». Без ГПЗУ не получить разрешение на строительство. Главное правило: отказ по ч. 4 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) законен, только если проект планировки обязателен по одному из оснований исчерпывающего перечня ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, и это основание должен назвать и доказать сам орган.

Отказ в выдаче ГПЗУ организация оспаривает в арбитражном суде по главе 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) в течение трёх месяцев, гражданин – в суде общей юрисдикции по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Орган обязан доказать, что для участка проект планировки обязателен по ч. 3 ст. 41 ГрК РФ (ч. 5 ст. 200 АПК РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Коротко: оспаривание отказа в выдаче ГПЗУ

Правовая основа

• ГрК РФ: ст. 57.3 (ч. 1 – информационное назначение ГПЗУ; ч. 3 – состав сведений; ч. 4 – выдача после утверждения документации по планировке, если она обязательна; ч. 5–6 – заявление и срок; ч. 10 – три года), ч. 3 ст. 41 (восемь случаев обязательной подготовки документации по планировке территории), п. 3 ч. 7 ст. 51 (ГПЗУ не старше трёх лет прилагается к заявлению о разрешении на строительство).
• Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: ч. 1 ст. 7 запрещает требовать документы и действия, не предусмотренные нормативными актами.
• Приказ Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр (в ред. приказа от 09.04.2024 № 248/пр): форма ГПЗУ и порядок её заполнения.
• АПК РФ: ст. 29, 198–201 (дело рассматривается до трёх месяцев, ч. 1 ст. 200). КАС РФ: ст. 218, 219, 226, 227.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ (ВС РФ) от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», п. 26 – суд вправе обязать орган совершить конкретное действие.

Градостроительный план земельного участка – это документ, который выдаётся правообладателю для обеспечения информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции (ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ). С 1 июля 2017 года ГПЗУ не относится к документации по планировке: он лишь воспроизводит сведения из правил землепользования и застройки (ПЗЗ), документации по планировке и ЕГРН.

Может ли администрация отказать в ГПЗУ, если нет проекта планировки?

Может, но только в одном случае: когда размещение объекта без документации по планировке не допускается по закону (ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ). Сам по себе факт, что ППТ не утверждён, основанием для отказа не является. В этом случае в ГПЗУ просто указывается «Проект планировки территории не утвержден» (порядок заполнения формы по приказу № 741/пр).

Документация по планировке обязательна, если (ч. 3 ст. 41 ГрК РФ):

1. нужно изъятие участков для государственных или муниципальных нужд;
2. необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
3. участок может быть образован только по проекту межевания;
4. объект размещается на территории двух и более муниципальных образований (с исключениями);
5. строится или реконструируется линейный объект (с исключениями);
6. нелинейный объект размещается в границах особо охраняемой природной территории или на землях лесного фонда;
7. планируется комплексное развитие территории (КРТ);
8. ИЖС строится с привлечением средств участников долевого строительства.

ВС РФ прямо назвал этот перечень исчерпывающим (дело № 20-КА19-3, см. ниже). Поэтому требование ППТ, записанное в ПЗЗ или административном регламенте сверх ч. 3 ст. 41, не может служить основанием отказа.

Какие основания отказа в ГПЗУ законны?

Исчерпывающего перечня оснований отказа в ст. 57.3 ГрК РФ нет; они закрепляются в административных регламентах. По смыслу закона обоснованными бывают такие отказы:

• заявитель не является правообладателем участка (ч. 5 ст. 57.3), кроме случаев ч. 1.1 и 1.2;
• участок не образован и не стоит на кадастровом учёте (п. 2 ч. 3 ст. 57.3);
• документация по планировке обязательна по ч. 3 ст. 41, но не утверждена (ч. 4 ст. 57.3);
• участок находится в границах КРТ, а документация по договору о КРТ не утверждена (второе предложение ч. 4 ст. 57.3).

Незаконны отказы из-за отсутствия красных линий «вообще», несогласия органа с планируемым объектом или непредставления проекта и обоснования цели. Заявитель не обязан объяснять, зачем ему ГПЗУ (дело № 20-КА19-1).

Как оспорить отказ в выдаче ГПЗУ в арбитражный суд

Порядок действий:

1. Получите письменный отказ с номером и датой. При молчании органа более 14 рабочих дней оспаривайте бездействие.
2. Запросите выписку из ПЗЗ и сведения ИСОГД: зона, ППТ, красные линии, решения о КРТ.
3. Проверьте, есть ли основание из ч. 3 ст. 41 ГрК РФ. Если участок примыкает к существующей улице с установленными красными линиями, новые линии не нужны.
4. Досудебная жалоба по главе 2.1 Закона № 210-ФЗ возможна, но для суда не обязательна.
5. Подайте заявление в течение трёх месяцев по правилам ст. 199 АПК РФ и уплатите пошлину.
6. Просите не только признать отказ незаконным, но и обязать выдать ГПЗУ в конкретный срок (ч. 5 ст. 201 АПК РФ, п. 26 Пленума № 21).

Гражданин подаёт административный иск в районный суд. Для индивидуального жилого дома действует уведомительный порядок (ст. 51.1 ГрК РФ), и ГПЗУ к уведомлению не прилагается, см. статью «Уведомление о несоответствии ИЖС: обжалование».

Можно ли оспорить содержание выданного ГПЗУ?

Да. Если в ГПЗУ неверно указаны территориальная зона, зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), красные линии или включены сведения, которых нет в ПЗЗ, правообладатель может оспорить ГПЗУ в соответствующей части. Арбитражные суды рассматривают такие требования по главе 24 АПК РФ (дело № А50-19741/2019).

Нужно показать, что в ПЗЗ, ЕГРН или документации по планировке сведения иные, чем в ГПЗУ. Ошибочная запись о ЗОУИТ или красной линии сокращает пятно застройки. Оспаривание отказа в разрешении разобрано в статье «Заявление об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство».

Позиция высших судов: 5 дел

1. Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 05.06.2019 № 20-КА19-1. Гражданке в Махачкале отказали в ГПЗУ из-за отсутствия документации по планировке и красных линий, апелляция поддержала отказ. ВС указал: ГПЗУ носит информационный характер, его выдача – обязанность органа, обосновывать цель заявитель не должен, а обязательность ППТ по ч. 3 ст. 41 не установлена. Решение об удовлетворении иска оставлено в силе.
2. Кассационное определение СКАД ВС РФ от 26.06.2019 № 20-КА19-3. Собственнику отказали в ГПЗУ и разрешении на строительство десятиэтажного дома, так как ППТ не утверждён; президиум Верховного суда Дагестана отказал в иске. ВС: перечень ч. 3 ст. 41 ГрК РФ исчерпывающий, а орган не указал, по какому из оснований проект планировки обязателен. Постановление президиума отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
3. Кассационное определение СКАД ВС РФ от 04.12.2019 № 43-КА19-31 (Удмуртская Республика). Собственница 88 участков, образованных разделом, просила ГПЗУ под жилые дома; суды признали отказ незаконным. ВС отменил акты: фактически создаётся новый элемент планировочной структуры, который требует ППТ и установления красных линий (п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, РДС 30-201-98). Аналогично – определение от 03.06.2020 № 43-КА20-1.
4. Определение ВС РФ от 23.12.2021 № 305-ЭС21-24131, дело № А41-72850/2020. Участок паевого фонда находился в зоне комплексного устойчивого развития территории без проекта межевания; ссылку на проект 2014 года ликвидированного поселения суды отклонили. Отказ в ГПЗУ признан законным, в передаче жалобы отказано.
5. Определение ВС РФ от 04.08.2020 № 309-ЭС20-10519, дело № А50-19741/2019. Застройщик оспорил ГПЗУ в части описания функциональной зоны генерального плана Перми, не внесённой в ПЗЗ. Суды признали ГПЗУ в этой части недействительным, ВС отказал департаменту в передаче жалобы.

Итог: для единичного участка в сложившейся застройке отказ из-за отсутствия ППТ обычно незаконен, а при разделе земли под новый квартал и в границах КРТ суды поддерживают отказ.

Заявление об оспаривании отказа в выдаче ГПЗУ образец: что в нём и как заполнить

• Шапка. Арбитражный суд субъекта по месту нахождения органа, заявитель – ООО с ИНН и ОГРН, заинтересованное лицо – администрация, реквизиты отказа.
• Обстоятельства. Право на участок, зона Ж-3, вид разрешённого использования, дата заявления о ГПЗУ, текст отказа.
• Отсутствие оснований по ч. 3 ст. 41. Поштучно показано, что ни одного из восьми случаев нет: участок не изымается, красные линии по улице утверждены, участок уже образован, решения о КРТ нет.
• Нарушение прав. Без ГПЗУ нельзя подготовить проектную документацию и получить разрешение на строительство (п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).
• Бремя доказывания и практика. Ч. 5 ст. 200 АПК РФ, дела № 20-КА19-1 и № 20-КА19-3.
• Просительная часть. Признать отказ незаконным и обязать выдать ГПЗУ в течение 14 рабочих дней с даты вступления решения в силу, взыскать расходы по пошлине.
• Приложения. Выписка ЕГРН, отказ, заявление о ГПЗУ, выписка из ПЗЗ, сведения ИСОГД о красных линиях, платёжное поручение, доказательства направления копии.

Обеспечительная мера в виде обязания выдать ГПЗУ до решения суда маловероятна, подробнее – в статье «Обеспечительные меры в 2026 году».

Вопросы и ответы

Какой срок выдачи ГПЗУ в 2026 году?

Орган местного самоуправления готовит, регистрирует и выдаёт ГПЗУ в течение 14 рабочих дней после получения заявления, бесплатно (ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ). Заявление подаётся лично, через МФЦ, в электронной форме или через Госуслуги (ч. 5, 6.1 ст. 57.3).

Сколько действует градостроительный план?

Сведения ГПЗУ можно использовать для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство в течение трёх лет со дня выдачи (ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ). Сведения о подключении к сетям (п. 15 ч. 3) под это правило не подпадают.

Какая госпошлина за заявление в арбитражный суд об оспаривании отказа в ГПЗУ?

Для организации – 50 000 руб., для физического лица – 10 000 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). В суде общей юрисдикции по КАС РФ – 15 000 и 3 000 руб. соответственно (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Можно ли сразу требовать, чтобы суд обязал выдать ГПЗУ?

Да. Если суд установит все обстоятельства и препятствий нет, он вправе обязать орган совершить конкретное действие, а не только повторно рассмотреть заявление (п. 26 Пленума ВС РФ № 21, ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

Что будет, если пропустить трёхмесячный срок?

Срок по ч. 4 ст. 198 АПК РФ можно восстановить только по уважительной причине. Практичнее подать новое заявление о выдаче ГПЗУ и оспорить новый отказ: ст. 57.3 ГрК РФ не ограничивает число обращений.

Частые ошибки

• Спор о «необходимости» ППТ вообще. Нужно разбирать каждое основание ч. 3 ст. 41 ГрК РФ и показывать, что ни одно не применимо.
• Нет доказательств утверждённых красных линий. Без сведений ИСОГД суд может согласиться, что линии нужно устанавливать.
• Требование только «признать незаконным». Без требования обязать выдать ГПЗУ в срок орган может отказать повторно по другому мотиву.
• Подача гражданином в арбитражный суд. Спор гражданина без предпринимательской цели рассматривает суд общей юрисдикции.
• Игнорирование статуса КРТ. Решение о комплексном развитии территории делает отказ законным, проверьте его до подачи.

Чек-лист

• Получить письменный отказ или зафиксировать истечение 14 рабочих дней.
• Заказать выписку ЕГРН, выписку из ПЗЗ и сведения ИСОГД.
• Проверить все восемь оснований ч. 3 ст. 41 ГрК РФ и наличие решения о КРТ.
• Собрать доказательства утверждённых красных линий по границе участка.
• Определить суд: арбитражный для организаций и ИП, районный – для граждан.
• Уплатить пошлину и направить копию заявления администрации.
• Подать заявление в пределах трёх месяцев.

Отмечено 0 из 7

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: перед подачей проверьте ПЗЗ, документацию по планировке и административный регламент своего муниципалитета.