Оспаривание отказа в периодической аккредитации медработника: образец административного иска 2026 в Word, п. 104 Положения № 709н и 3 месяца по КАС

Оспаривание отказа в периодической аккредитации медицинского работника, образец административного иска для которого можно скачать ниже, нужно врачу, чьё портфолио аккредитационная подкомиссия оценила как «не сдано», а апелляционная комиссия оставила это решение в силе. Самая частая формальная причина такого отказа: отчёт о профессиональной деятельности не согласован главным врачом. Главное правило: несогласованный отчёт сам по себе не может быть основанием для оценки «не сдано», если к нему приложен мотивированный отказ руководителя или доказано, что работодатель уклонился от ответа.

Решение аккредитационной подкомиссии и протокол апелляционной комиссии об отказе в периодической аккредитации оспаривают в районном суде по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Суд проверяет соблюдение Положения об аккредитации специалистов, утверждённого приказом Минздрава России от 28.10.2022 № 709н.

Периодическая аккредитация — это оценка портфолио специалиста, которая проводится не реже одного раза в пять лет и подтверждает право заниматься медицинской деятельностью по специальности (ч. 1, 3 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 101 Положения № 709н).

Коротко: оспаривание отказа в аккредитации

Правовая основа

• Право на медицинскую деятельность имеют лица с медицинским образованием, прошедшие аккредитацию специалиста (ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ). Лицо считается прошедшим аккредитацию с момента внесения данных в ЕГИСЗ (ч. 3.1 ст. 69).
• Положение об аккредитации специалистов утверждено приказом Минздрава России от 28.10.2022 № 709н, действует с 01.01.2023 до 01.01.2029. Прежний приказ от 22.11.2021 № 1081н утратил силу.
• Порядок: подача документов через Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников (ФРМР) или почтой (п. 88–90), проверка в Федеральном аккредитационном центре (ФАЦ) (п. 92–94), оценка портфолио (п. 101–107), апелляция (п. 120–128).
• Трудовые последствия: абз. 7 ч. 1 ст. 76, п. 9 ч. 1 и ч. 2 ст. 83 ТК РФ; обязанность работодателя обеспечить повышение квалификации — ч. 4 ст. 196 ТК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ.

Отказ в допуске и оценка «не сдано»: в чём разница

1. Отказ в допуске выносит ФАЦ, если документы неполные, не соответствуют п. 103–106 или сведения о повышении квалификации недостоверны (п. 94). Документы можно подать повторно после устранения недостатков (п. 95).
2. Оценку «не сдано» выносит центральная аккредитационная комиссия или подкомиссия по существу портфолио (п. 107). Аккредитуемому выдают заключение с причиной и рекомендациями, а сам он признаётся не прошедшим аккредитацию (п. 114).

Отсюда довод: если ФАЦ допустил документы, комплектность портфолио уже проверена, и оценка «не сдано» должна касаться содержания отчёта, а не отсутствия подписи руководителя.

Что делать, если руководитель не согласовал отчёт?

Если главный врач не согласовал отчёт, к нему прикладывается мотивированный отказ в согласовании, подписанный руководителем (п. 104 Положения № 709н). Такое портфолио оценивает аккредитационная подкомиссия (абз. 3 п. 101), и отказ работодателя не препятствует оценке по существу.

Порядок действий:

1. Подайте отчёт руководителю под входящий номер или заказным письмом с описью.
2. Если ответа нет, письменно потребуйте согласовать отчёт или выдать мотивированный отказ.
3. Приложите к портфолио отказ, а при его отсутствии — доказательства обращения.
4. Оцените трудовой спор: суды признают уклонение работодателя препятствием к аккредитации.

Какой срок на апелляцию в аккредитационную комиссию?

Апелляцию подают в течение двух рабочих дней с момента размещения протокола на официальном сайте ФАЦ (п. 109, 118, 120 Положения № 709н).

• В апелляции сообщают о возможности присутствовать; аккредитуемый вправе участвовать очно или дистанционно (абз. 2–3 п. 120), и рассмотрение без него — нарушение.
• Комиссия состоит не менее чем из трёх членов центральной аккредитационной комиссии, не участвовавших в вашей аккредитации (п. 121).
• Апелляцию рассматривают не более 15 рабочих дней, о решении сообщают в течение одного рабочего дня (п. 123).
• Если решение подкомиссии аннулировано, документы направляют в профессиональную некоммерческую организацию, и портфолио повторно оценивают с учётом её заключения (п. 124–125).

Как оспорить отказ в аккредитации в суде

Административный иск подаётся по гл. 22 КАС РФ: аккредитационные комиссии формирует Минздрав России (ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ), и они осуществляют публичные полномочия.

Ответчики. В иске указывают аккредитационную подкомиссию и апелляционную комиссию, решения которых оспариваются, а также Минздрав России как орган, организующий аккредитацию (п. 4 Положения). ФАЦ, обеспечивающий работу комиссий (п. 7, 126), разумно привлечь заинтересованным лицом.

Подсудность. По месту нахождения ответчика (ч. 1 ст. 22 КАС РФ) или по месту жительства врача (ч. 3 ст. 24 КАС РФ). Выбор принадлежит истцу (ч. 4 ст. 24).

Срок. Три месяца со дня, когда врач узнал о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Жалоба в Минздрав на протокол апелляционной комиссии (п. 128 Положения) не обязательна (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), но её несвоевременное рассмотрение — уважительная причина пропуска срока (ч. 6 ст. 219).

Что просить. Признать решения незаконными и обязать повторно оценить портфолио. Требование «признать аккредитацию пройденной» суд вряд ли удовлетворит: оценка квалификации — компетенция комиссии, а суд возлагает обязанность устранить нарушение (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Бремя доказывания. Законность решения доказывает орган, который его принял; истец доказывает нарушение своих прав и соблюдение срока (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Что будет с работой после отказа в аккредитации

Без аккредитации врач не вправе вести медицинскую деятельность. Работодатели отстраняют его по абз. 7 ч. 1 ст. 76 ТК РФ без начисления зарплаты, а затем прекращают договор по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, предварительно предложив все подходящие вакансии в данной местности (ч. 2 ст. 83).

Есть временное исключение. По приказу Минздрава России от 20.01.2026 № 34н специалисты, работавшие в 2025 году, чей сертификат или аккредитация истекли с 1 января по 31 декабря 2025 г., считаются допущенными к работе без аккредитации до 01.01.2027.

Если работодатель не организовал обучение или заблокировал согласование отчёта, отстранение оспаривают в трудовом споре и взыскивают заработок по ст. 234 ТК РФ. См. «Приказ об отстранении от работы: образец 2026» и «Незаконное увольнение: как восстановиться на работе».

Судебная практика

1. Красноярский краевой суд, апелляционное определение от 30.04.2026 по делу № 33а-6815/2026. Эксперт направила документы почтой, хотя сведения о ней были в ФРМР; ФАЦ отказался их рассматривать. Суд в порядке КАС РФ признал отказ законным: при наличии записи в ФРМР документы подаются только через регистр (п. 88 Положения № 709н). Требования к Минздраву России отклонены.
2. Тамбовский областной суд, апелляционное определение от 25.02.2026 по делу № 33-222/2026. Главврач выдал мотивированный отказ в согласовании отчёта, подкомиссия оценила портфолио «не сдано» из-за недостоверного числа осмотренных пациентов. Отстранение признано законным, требование обязать главврача согласовать отчёт отклонено.
3. Ленинский районный суд г. Махачкалы, решение от 29.01.2026 по делу № 2-548/2026. Руководитель не подписала отчёт главной медсестры, написав на нём «не соответствует действительности», а мотивированный отказ выдала спустя месяцы. Отстранение и увольнение признаны незаконными, работница восстановлена.
4. Елизовский районный суд Камчатского края, решение от 11.03.2026 по делу № 2-127/2026. Больница не направила травматолога на обучение вовремя, он учился за свой счёт и получил аккредитацию с опозданием. Отстранение признано незаконным, взысканы заработок и стоимость обучения 74 880 руб.
5. Верховный Суд Республики Башкортостан, апелляционное определение от 22.04.2026 по делу № 33-7457/2026. Врач-стоматолог не представила аккредитацию после истечения сертификатов и отказалась от предложенных вакансий. Увольнение по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ признано законным.

Вывод: за дефекты подачи отвечает врач, за препятствия к согласованию отчёта — работодатель. Оценка «не сдано» устоит, если комиссия указала конкретные недостоверные сведения.

Административный иск об оспаривании отказа в аккредитации: образец и как заполнить

Образец составлен для врача-терапевта, чьё портфолио оценено «не сдано» с причиной «отчёт не согласован руководителем», а апелляцию рассмотрели без него.

• Шапка. Районный суд по месту жительства истца, данные истца, ответчики (подкомиссия, апелляционная комиссия, Минздрав России), заинтересованные лица (ФАЦ, работодатель).
• Обстоятельства. Срок действия аккредитации, состав портфолио (144 часа ПК), даты подачи отчёта главврачу, его мотивированный отказ или молчание, номера и даты протоколов.
• Обоснование. П. 101, 104, 107 Положения: несогласованный отчёт с мотивированным отказом входит в портфолио и оценивается по существу; ФАЦ допустил документы (п. 94); заключение не содержит претензий к содержанию отчёта. Нарушение п. 120: апелляция рассмотрена без истца.
• Нарушение прав. Запрет на медицинскую деятельность (ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ), отстранение и потеря заработка.
• Просительная часть. Признать незаконными оба решения, обязать повторно оценить портфолио в 15 рабочих дней, истребовать заключение подкомиссии и протокол апелляционной комиссии.
• Приложения. Протоколы, заключение, отчёт, отказ главврача, удостоверения о ПК, переписка, квитанция о пошлине.

Вопросы и ответы

Сколько часов обучения нужно для периодической аккредитации?

Не менее 144 часов за отчётный период, из них не менее 72 часов — программы повышения квалификации, остальное может быть подтверждено на портале непрерывного медицинского образования (п. 103 Положения № 709н). При квалификационной категории, присвоенной в текущем или предыдущем году, отчёт не нужен (п. 106).

Можно ли пройти аккредитацию без согласования отчёта главврачом?

Да. Прикладывается мотивированный отказ руководителя, портфолио оценивает подкомиссия (п. 101, 104 Положения № 709н). Временно не работающие подают несогласованный отчёт по последнему месту работы (п. 105).

Какая госпошлина за административный иск об оспаривании отказа в аккредитации?

3 000 руб. для физического лица (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Работник по иску к работодателю от пошлины освобождён (подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Можно ли подать документы повторно, не дожидаясь суда?

Да. Заключение подкомиссии содержит рекомендации для повторного прохождения аккредитации (п. 107 Положения), и повторная подача часто быстрее суда. Иск сохраняет смысл, чтобы устранить формальное основание отказа и подтвердить вину работодателя.

Частые ошибки

• Пропуск двухдневного срока на апелляцию. Протокол размещается на сайте ФАЦ, персонального уведомления может не быть.
• Требование «признать аккредитацию пройденной». Суд не подменяет комиссию; просите повторно оценить портфолио.
• Нет доказательств обращения к главврачу. Устную просьбу не докажешь.
• Подача почтой при наличии записи в ФРМР. Такие документы ФАЦ не рассматривает (п. 88 Положения).
• Ответчик только работодатель. Решение комиссии оспаривается по КАС РФ, трудовой спор — отдельно.
• Неконкретный отчёт. Цифры в отчёте сверяют с данными медицинской информационной системы; расхождения — повод для «не сдано».

Чек-лист

1. Скачайте протокол подкомиссии и запросите заключение с причиной оценки.
2. Подайте апелляцию в течение двух рабочих дней и заявите о желании присутствовать.
3. Соберите доказательства подачи отчёта главврачу и его ответ или молчание.
4. Проверьте, что ПК составляет не менее 144 часов, из них 72 часа программ ПК.
5. Рассчитайте трёхмесячный срок на административный иск.
6. Определите суд, ответчиков и заинтересованных лиц; оплатите 3 000 руб.
7. Параллельно оцените трудовой спор об отстранении и повторную подачу документов.

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: исход спора зависит от содержания отчёта, заключения подкомиссии и действий работодателя в конкретном деле.