Федеральный закон от 26.06.2026 № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перестраивает табачную розницу. Он меняет Закон от 13.06.2023 № 203-ФЗ о госрегулировании оборота табачной продукции (дальше — Закон № 203-ФЗ) и Закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ об охране здоровья от табачного дыма (дальше — Закон № 15-ФЗ). Магазины, павильоны и развозная торговля впервые получают отдельную лицензию, и выдаёт её регион. В пакет также входят законы № 187-ФЗ (госпошлина) и № 188-ФЗ (уголовная ответственность) и постановления Правительства № 1118, 1130, 1138 и 989. Базовый обзор для предпринимателя мы уже публиковали в статье «Лицензия на продажу сигарет и вейпов». Здесь разбираем закон глубже, для юриста.
Мы сверили обзоры с официальным текстом на pravo.gov.ru: популярные пересказы путают даты. В первой части разбираем, кому и с какого дня нужна лицензия, какие требования предъявляют к лицензиату, как выдают лицензию, за что отказывают и как оспорить отказ.
Образец заявления в арбитражный суд об оспаривании отказа в выдаче лицензии на розничную торговлю табаком в Word
Заявление по главе 24 АПК о признании незаконным решения регионального лицензирующего органа. В нём готовы блоки опровержения типовых оснований отказа: долг по ЕНС, прилегающая территория, площадь и аренда, акт выездной оценки.
Не хотите заполнять вручную?
В «Документах Про» этот документ можно сгенерировать целиком под вашу ситуацию: с вашими данными и ссылками на нормы. Готовый документ скачивается в Word.
Серия «Лицензирование табачной розницы по закону № 186-ФЗ»
- Часть 1. Кому и когда нужна лицензия, требования, отказ и его оспаривание — вы здесь
- Часть 2. Контроль, приостановление и аннулирование лицензии, штрафы и практика
Коротко
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Акт | Федеральный закон от 26.06.2026 № 186-ФЗ, опубликован на pravo.gov.ru 26.06.2026 (№ 0001202606260023) |
| Что меняет | Законы № 203-ФЗ, 15-ФЗ, 248-ФЗ, 414-ФЗ. Закон № 171-ФЗ об алкоголе не затронут |
| Кто выдаёт | Опт (закупка, хранение, поставка) — Росалкогольтабакконтроль. Розница и развоз — исполнительный орган субъекта РФ (п. 7–9 ч. 1, ч. 9.1, 9.2 ст. 8 Закона № 203-ФЗ) |
| Подавать заявления | С 01.10.2026 (ч. 1 ст. 6 Закона № 186-ФЗ) |
| Без лицензии нельзя | С 01.03.2027 (ч. 4 ст. 6 Закона № 186-ФЗ) |
| Срок и объект | До 5 лет, по выбору заявителя. Отдельная лицензия на каждый магазин или павильон и на каждую машину (ч. 8.1, 9.2 ст. 8) |
| Госпошлина | 20 000 ₽ за каждый год срока (Закон № 187-ФЗ). При отказе не возвращается |
| Площадь и права на объект | Не менее 5 м² (регион может поднять до 10 м²), собственность или зарегистрированная аренда. Применяется с 01.03.2028 (ч. 7 ст. 6 Закона № 186-ФЗ) |
| Сроки рассмотрения | 5 рабочих дней на проверку, 20 дней на устранение нарушений, 10 рабочих дней на решение (плюс ещё 10) |
| Обжалование | В лицензирующий орган по Закону № 210-ФЗ и (или) в арбитражный суд по гл. 24 АПК, срок 3 месяца |
Где ошибаются обзоры
«Лицензирование розницы — с 01.10.2026». С 1 октября регионы принимают заявления и выдают лицензии. Требование иметь лицензию действует с 1 марта 2027 года (ч. 4 ст. 6 Закона № 186-ФЗ).
«С 01.10.2026 — полный запрет дистанционной продажи табака, кальянов и устройств». Этот запрет не новый: ч. 3 ст. 19 Закона № 15-ФЗ и сейчас запрещает торговлю «дистанционным способом продажи». Закон переносит его в отдельную ч. 3.1, причём с 1 марта 2027 года (подп. «а», «б» п. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 6 Закона № 186-ФЗ). Перенос сделан ради аннулирования: если нарушения ч. 3.1–6, 8 и 9 ст. 19 повторяются более двух раз за год, лицензию аннулируют. Подробнее об этом во второй части.
«С 01.03.2027 — ЭДО: УПД и УКД». Электронный УПД обязателен уже сейчас (ч. 2 ст. 6 Закона № 203-ФЗ). С 01.03.2027 к нему добавляются УКД, исправленные УПД и УКД, а при ввозе, вывозе и поставке по госконтракту — первичные документы или сведения в системе мониторинга.
Право регионов запрещать ЭСДН. Это право записано не в Закон № 203-ФЗ, а в ст. 5 самого Закона № 186-ФЗ. Запрет можно ввести только в окне с 01.03.2027 до 01.03.2032.
Штрафы по ст. 14.3.1, 14.6, 14.43 КоАП. Их ввёл отдельный Закон от 02.05.2026 № 120-ФЗ, он действует с 01.09.2026. Это автоштрафы за продажу вопреки запрету, который пришёл из «Честного знака». Мы разбирали их в статье «Автоштрафы „Честного знака“». С лицензией они связаны через продление и приостановление. Об этом во второй части.
Что меняется и когда
| Норма | Суть | Дата |
|---|---|---|
| П. 8, 9 ч. 1 ст. 8 Закона № 203-ФЗ | Новые лицензируемые виды: розница и развоз | 01.10.2026, обязательна с 01.03.2027 |
| Ч. 33.2–33.4 ст. 8 | Требования к рознице и развозу, «дедушкина оговорка» | 01.10.2026. Площадь и право на объект — с 01.03.2028 |
| Ч. 16–24, 36–40 ст. 8 | Процедура, основания отказа, продление | 01.10.2026. Отказ из-за срока аренды — с 01.03.2028 |
| Ст. 9, 12.1 | Новые основания приостановления и аннулирования, региональный контроль | В основном 01.03.2027 |
| Ч. 2 ст. 6 | УПД, УКД и исправленные документы | 01.03.2027 |
| П. 2 ч. 7, ч. 7.1–7.5 ст. 19 Закона № 15-ФЗ | Прилегающие территории, границы устанавливают муниципалитеты | 01.10.2026 |
| Ч. 3.1 ст. 19, ст. 21 Закона № 15-ФЗ | Запрет дистанционной продажи в отдельной части. Контроль за ч. 1–3 и 7 ст. 19 переходит к регионам | 01.03.2027 |
Закон № 171-ФЗ не меняется, но связь с ним есть. Правила определения прилегающих территорий для табака (постановление Правительства от 07.09.2026 № 1130) упрощают процедуру, если табачные границы не шире алкогольных. Алкогольные границы установлены по постановлению от 10.04.2026 № 394 (п. 7 Правил). Механизм лицензирования во многом скопирован с алкогольного, поэтому практика по Закону № 171-ФЗ — главный ориентир.
Требования к лицензиату розницы
Ч. 33.2 ст. 8 сначала отсылает к общим требованиям ч. 32. Это регистрация в «Честном знаке», учёт и легальность оборота, допуск к проверкам и выездной оценке, документы о соответствии продукции. Требования об исполнении решения о приостановлении применяются с 01.03.2027 (ч. 5 ст. 6 Закона № 186-ФЗ). Затем идут три специальных требования:
- Торговый объект не менее 5 м² в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде по договору, зарегистрированному по Закону № 218-ФЗ. Для объектов, которые не являются недвижимостью, регистрация аренды не нужна. Регион может увеличить площадь не более чем вдвое. Требование применяется с 01.03.2028.
- Соблюдение ч. 1–3 и 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ: торговля только в магазине или павильоне, без запрещённых способов и мест.
- Региональные ограничения по местам продажи, но только в пяти категориях мест: организации отдыха детей, официальные соревнования, региональные организации соцобслуживания, зоны отдыха у воды и пляжи, культовые здания.
Регионы уже приняли такие законы. Пензенская область (закон от 21.08.2026 № 4795-ЗПО) ввела 10 м² с 01.03.2028 и все пять ограничений с 01.03.2027. Республика Алтай (закон от 07.10.2026 № 77-РЗ) сделала то же самое и запретила продажу ЭСДН с 01.03.2027 до 01.03.2032. Ставропольский край (закон от 14.09.2026 № 90-кз) ввёл только ограничения по местам.
«Дедушкина оговорка» (ч. 33.3 ст. 8). Если прилегающая территория по ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ возникла во время действия лицензии, магазин торгует дальше. Лицензию продлевают «без учета возникших... ограничений». Оговорка не защищает от региональных ограничений и от запрета вейпов.
Прилегающие территории. С 01.10.2026 п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ запрещает торговлю на территориях, прилегающих к зданиям и помещениям образовательных организаций (кроме организаций доп. образования и ДПО) и организаций, обучающих несовершеннолетних. Запрет касается только тех зданий и помещений, где «непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности». Федерального правила «100 метров» больше нет. Границы устанавливают муниципальные районы, округа и городские округа, а в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — органы власти этих городов, с учётом общественных обсуждений (ч. 7.1, 7.2 ст. 19).
Правила № 1130 не задают расстояний. Они описывают только процедуру:
- проект рассылают региональным органам и бизнес-омбудсмену, их заключения рекомендательные;
- проект одобряет спецкомиссия, в неё входят и торговцы, решение принимается большинством в 2/3;
- проводится общественное обсуждение;
- принятый акт в течение 15 дней направляют в лицензирующий орган и Роспотребнадзор, а затем размещают на их сайтах (п. 3–11).
О новых границах муниципалитет обязан проинформировать торговцев (ч. 7.4 ст. 19).
Как выдают лицензию
Подача — только электронно. Через Госуслуги или региональный портал, а через систему мониторинга — с 01.09.2027 (ч. 15 ст. 8, ч. 6 ст. 6 Закона № 186-ФЗ). В заявлении указывают кадастровый номер, номер регистрации права, площадь и адрес объекта, для развоза — данные машины.
Проверка документов — 5 рабочих дней (ч. 16). Если найдено основание из ч. 17, заявителю направляют уведомление и дают 20 дней на устранение. Основания для уведомления:
- отрицательное сальдо ЕНС больше 3000 ₽ на 1-е число месяца подачи;
- недостоверные или неполные сведения;
- пошлина не уплачена;
- нет регистрации в «Честном знаке»;
- не уплачен в срок «табачный» штраф по ст. 14.43, 14.45, 14.53, 14.67, ч. 3, 4 ст. 15.12, ст. 15.12.1, 17.7 КоАП или по ряду составов гл. 19.
Здесь важное отличие от алкоголя. По Закону № 171-ФЗ налоговый долг на дату подачи сам по себе даёт основание для отказа (п. 2 Постановления Пленума ВАС от 11.07.2014 № 47). По Закону № 203-ФЗ отказать можно, только если заявитель не ответил на уведомление или не устранил нарушение (п. 4, 5 ч. 24). Для штрафа это сказано прямо: отказывают, если задолженность «не погашена на дату истечения срока» на устранение (п. 11 ч. 24).
Выездная оценка. Для розницы её проводит регион, в том числе удалённо через видеосвязь и приложение «Инспектор» (ч. 2.2 ст. 10). Порядок установлен Правилами, утверждёнными постановлением Правительства от 15.08.2023 № 1335, в редакции постановления от 31.08.2026 № 1118:
- о выезде уведомляют не позднее чем за 24 часа (п. 24);
- заявителю вручают акт (п. 28);
- возражения на акт можно подать в течение 3 рабочих дней (п. 29), и орган обязан их рассмотреть (п. 30).
Если выезд сорван по вине заявителя, составляют акт о невозможности оценки (п. 31), а это прямой путь к отказу.
Решение — 10 рабочих дней (ч. 20). Срок продлевается ещё на 10, если объект находится вне населённого пункта, где расположен орган, или задержан межведомственный ответ. После уведомления срок считают со дня устранения нарушений или истечения 20 дней (ч. 21). Отказ «с указанием причин» направляют в течение рабочего дня (ч. 23).
Пошлина. Лицензия на 5 лет для одной точки стоит 100 000 ₽. При отказе пошлина не возвращается. Это следует из Постановления КС от 23.05.2013 № 11-П по алкогольной лицензии ООО «Встреча»: соискатель может заранее оценить своё соответствие требованиям, поэтому риск отказа несёт он сам. На эту позицию сослались суды по делу № А08-366/2019, а судья ВС отказал в передаче жалобы (Определение от 12.05.2020 № 310-ЭС20-5215).
Основания для отказа: закрытый список
Для розницы проверяются следующие пункты ч. 24 ст. 8 (п. 13.1 Правил № 1335):
| Пункт ч. 24 | Основание | Комментарий |
|---|---|---|
| 1.1 | Несоответствие п. 1–3 ч. 33.2 | Площадь и права на объект — только с 01.03.2028 |
| 4, 5 | Не ответил на уведомление или не устранил нарушения | Сюда относятся и ЕНС, и штрафы |
| 6 | Нет регистрации в «Честном знаке» | |
| 7 | Не истёк год после аннулирования | С 01.03.2027 для розницы — только в том же муниципальном образовании |
| 9 | Адреса не совпали с фактическими по итогам выездной оценки | Оспаривается возражениями на акт |
| 11 | «Табачный» штраф не погашен к концу 20 дней | |
| 12 | Аренда короче срока лицензии | С 01.03.2028 (ч. 9 ст. 6 Закона № 186-ФЗ) |
Других оснований нет. КС в Постановлении № 11-П указал: закон, с достаточной определённостью устанавливая требования к соискателю, «не допускает административного усмотрения при решении вопроса о ее выдаче» и не даёт органу права руководствоваться «соображениями целесообразности».
Переходный период для действующих магазинов
Для тех, кто уже торгует, отсрочки нет: до 1 марта 2027 года лицензия нужна на каждую точку.
| Дата | Что происходит |
|---|---|
| 01.10.2026 | Приём заявлений, новые правила о прилегающих территориях и выездной оценке |
| До 30.12.2026 | Лицензиаты по п. 1–6 ч. 1 ст. 8 (производство, импорт и др.) подают сведения в реестр, иначе лицензия приостанавливается (ч. 15, 16 ст. 6 Закона № 186-ФЗ) |
| 01.03.2027 | Без лицензии торговать нельзя. Региональный контроль, новые основания аннулирования, ч. 3.1 ст. 19 Закона № 15-ФЗ, УПД и УКД, региональные ограничения и запрет вейпов (если введены), ч. 1.1 ст. 171.3 УК в редакции Закона № 188-ФЗ |
| 01.09.2027 | Документооборот с органом через систему мониторинга, расширенная передача данных в «Честный знак» |
| 01.03.2028 | Площадь и права на объект, отказ из-за срока аренды, аннулирование за несоответствие площади |
Ловушка для киосков. Точка в 3 м² с незарегистрированной арендой в 2026 году лицензию получит. Но с 01.03.2028 несоответствие п. 1 ч. 33.2 даёт основание для аннулирования (п. 9 ч. 6 ст. 9 Закона № 203-ФЗ, ч. 8 ст. 6 Закона № 186-ФЗ). Платить 100 000 ₽ за пять лет при таком раскладе бессмысленно.
Региональные акты о площади, местах и вейпах вступают в силу только 1 марта или 1 сентября и не ранее чем через 90 дней после публикации (ч. 14 ст. 6 Закона № 186-ФЗ). Если это правило нарушено, отказ на основании такого акта уязвим.
Как оспорить отказ
Досудебная жалоба не обязательна (ст. 11 Закона № 203-ФЗ: в орган «и (или) в суд»). По гл. 2.1 Закона № 210-ФЗ её рассматривают 15 рабочих дней. Жалоба полезна при очевидной ошибке, например если орган не учёл погашенный долг. Обращение с жалобой может стать основанием для восстановления пропущенного срока на суд (п. 16 Постановления Пленума ВС от 28.06.2022 № 21).
Арбитражный суд. Заявление подают по гл. 24 АПК в течение 3 месяцев (ч. 4 ст. 198 АПК). Госпошлина — 50 000 ₽ для организаций, 10 000 ₽ для физлиц (пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК). Законность отказа доказывает орган (ч. 5 ст. 200 АПК). На что опираться:
- Порядок. Суд проверяет, «было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения)» (п. 19 Постановления Пленума № 21). Отказ без уведомления по ч. 16–17 или без рассмотрения возражений на акт — существенное нарушение.
- Запрет формализма. Органам «запрещается... отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований» (п. 17).
- Даты вступления норм в силу. До 01.03.2028 нельзя отказать из-за площади, регистрации аренды и её срока.
- Восстановление права. Суд вправе обязать орган выдать лицензию, если все обстоятельства установлены, или повторно рассмотреть заявление (п. 26 Постановления Пленума № 21, ч. 5 ст. 201 АПК).
Практика: по табаку её нет, по алкоголю есть
Судебных актов о табачных лицензиях на 18 октября 2026 года мы не нашли: регионы выдают их меньше трёх недель. Поэтому опираемся на практику по Закону № 171-ФЗ.
Общежитие считается «образовательным» зданием. Определение СКЭС ВС от 26.07.2018 № 310-КГ18-4436 (дело № А68-4481/2017, ООО «СПАР Тула»). Три инстанции признали незаконным отказ в алкогольной лицензии для магазина в здании студенческого общежития колледжа. СКЭС их отменила: общежитие как структурное подразделение «обеспечивает осуществление образовательной деятельности». Значит, его помещения «используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности». Новый табачный п. 2 ч. 7 ст. 19 почти дословно повторяет алкогольную формулу, поэтому позиция будет применяться и к табаку.
Расстояние до школы. В деле № А08-366/2019 отказ в алкогольной лицензии из-за входа ближе 70 метров к образовательной организации признан законным, судья ВС не передал жалобу в коллегию (Определение № 310-ЭС20-5215). Для табака важна предпосылка этого решения: расстояние было установлено муниципальным актом.
Что ясно, что неясно, что спорно
Ясно. С 01.03.2027 без лицензии торговать нельзя. Лицензия нужна на каждый объект. Список оснований для отказа закрытый. Долг по ЕНС и штраф можно устранить за 20 дней. Требования к площади и праву на объект до 01.03.2028 не применяются.
Неясно: границы не утверждены. Запрет действует на «прилегающих территориях», границы которых задаёт муниципальный акт. Пока акта нет, нет и границ. Значит, нет и основания для отказа по п. 1.1 ч. 24 из-за соседства со школой. Применять старые «100 метров» или алкогольные границы к табаку нельзя: прежняя редакция п. 2 ч. 7 ст. 19 утратила силу 01.10.2026. Практики пока нет.
Неясно: гонка с муниципалитетом. Ч. 33.3 защищает только того, у кого лицензия уже есть. Если границы утвердят до выдачи лицензии, последует отказ. Если после, магазин продолжит работать. Подавать заявление выгодно до принятия муниципальных актов.
Спорно: списки штрафов не совпадают. Неоплаченный штраф по ст. 14.6 КоАП мешает продлению лицензии и ведёт к приостановлению (ч. 36 ст. 8, п. 4 ч. 1 ст. 9), но не мешает её выдаче. Автоштрафы по ч. 6–8 ст. 14.3.1 (продажа ниже МРЦ) не упомянуты нигде. Похоже, это недосмотр законодателя. Расширительно против заявителя его толковать нельзя.
Спорно: отсылка к ещё не действующей норме. П. 1.1 ч. 24 действует с 01.10.2026 и через п. 2 ч. 33.2 отсылает к ч. 1–3 ст. 19 Закона № 15-ФЗ. Ч. 3.1 вступит в силу только 01.03.2027, поэтому до этой даты отказ со ссылкой на неё незаконен.
Спорно: какая редакция ч. 34 о годе ожидания. До 01.03.2027 после аннулирования нельзя получить лицензию того же вида нигде. После этой даты для розницы — только в том же муниципальном образовании. Если лицензию аннулировали до марта 2027 года, а новое заявление подано позже, по нашему мнению, применяется новая редакция, действующая на дату решения.
Что делать до 1 марта 2027 года
- Составьте реестр точек: тип объекта, площадь, основание права и срок договора, ближайшие образовательные организации. Точки, которые не пройдут требования 2028 года, считайте отдельно.
- Проверьте ЕНС и штрафы на 1-е число месяца подачи и погасите долг до этой даты.
- Следите за проектами муниципальных границ. Участвуйте в комиссии и обсуждении: так вы влияете на границы и собираете материал для оспаривания акта. Заявление подавайте до утверждения границ.
- Подготовьтесь к выездной оценке. Нужен ответственный на месте, совпадающие адрес и описание объекта. Возражения на акт подаются в течение 3 рабочих дней.
- Выбирайте срок лицензии с умом. Пошлина не возвращается, а с 2028 года аренда должна быть не короче лицензии.
- Получили отказ — сразу ставьте на контроль 3 месяца и готовьте заявление в арбитражный суд параллельно с жалобой.
Образец заявления в арбитражный суд: что в нём
- Шапка: арбитражный суд по месту нахождения органа, заявитель, заинтересованное лицо (региональный лицензирующий орган), госпошлина.
- Обстоятельства: подача заявления, срок лицензии и пошлина, уведомление по ч. 16 ст. 8, выездная оценка, реквизиты и мотив отказа.
- Общие доводы: закрытый перечень ч. 24 ст. 8, отсутствие усмотрения (Постановление КС № 11-П), бремя доказывания на органе, запрет формализма.
- Четыре сменных блока, из них оставляют нужный: (А) ЕНС или штраф — не было уведомления или долг погашен; (Б) прилегающая территория — нет муниципального акта о границах или в здании не ведётся образовательная деятельность; (В) площадь, аренда — нормы действуют с 01.03.2028; (Г) адрес — возражения на акт не рассмотрены.
- Нарушение прав и просительная часть: признать решение незаконным, обязать выдать лицензию или повторно рассмотреть заявление в разумный срок, взыскать расходы.
- Приложения по ст. 126, 199 АПК.
Чек-лист
Отмечено 0 из 7
В следующей части — жизнь после получения лицензии. Разберём региональный контроль без плановых проверок, приостановление и аннулирование лицензии, в том числе без суда. Объясним, почему один протокол о торговле у школы может стоить лицензии, и как с ней связаны штрафы КоАП, автоштрафы и ст. 171.3 УК.
Часть 2. Контроль, приостановление и аннулирование лицензии, штрафы и практика →
Статья отражает законодательство на 18 октября 2026 года. Источники: официальные тексты федеральных законов от 26.06.2026 № 186-ФЗ, 187-ФЗ, 188-ФЗ, от 02.05.2026 № 120-ФЗ и постановлений Правительства РФ от 31.08.2026 № 1118, от 07.09.2026 № 1130 и № 1138, от 10.08.2026 № 989 (pravo.gov.ru); законы № 203-ФЗ и № 15-ФЗ в действующей редакции (КонсультантПлюс, Альта-Софт); законы Пензенской области № 4795-ЗПО, Республики Алтай № 77-РЗ, Ставропольского края № 90-кз (pravo.gov.ru); Постановление КС РФ от 23.05.2013 № 11-П; постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 и Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21; определения ВС РФ от 26.07.2018 № 310-КГ18-4436 и от 12.05.2020 № 310-ЭС20-5215 (Гарант); Контур.Маркет (о прежнем правиле 100 метров).
