Лицензию по Федеральному закону от 26.06.2026 № 186-ФЗ важно не только получить, но и сохранить. С 1 марта 2027 года в Законе № 203-ФЗ о госрегулировании оборота табачной продукции заработают новые основания для приостановления и аннулирования лицензии. Часть из них срабатывает без суда и от единственного нарушения. Во второй части разбираем:
- региональный контроль;
- приостановление и аннулирование лицензии, судебное и внесудебное;
- региональный запрет вейпов;
- ответственность по КоАП и УК и её связь с лицензией;
- позиции ВАС и ВС по алкогольным лицензиям, которые пригодятся в спорах.
Образец возражений на протокол по ч. 1 ст. 14.53 КоАП о торговле табаком на прилегающей территории в Word
Объяснения и возражения лица, привлекаемого к ответственности, с ходатайствами. Используются, когда торговлю табаком вменяют как нарушение запрета у образовательной организации, а границы прилегающей территории по новым правилам не установлены. С 01.03.2027 такой протокол может стать основанием для аннулирования лицензии.
Не хотите заполнять вручную?
В «Документах Про» этот документ можно сгенерировать целиком под вашу ситуацию: с вашими данными и ссылками на нормы. Готовый документ скачивается в Word.
Серия «Лицензирование табачной розницы по закону № 186-ФЗ»
- Часть 1. Кому и когда нужна лицензия, требования, отказ и его оспаривание
- Часть 2. Контроль, приостановление и аннулирование лицензии, штрафы и практика — вы здесь
В первой части мы разобрали требования к лицензиату розницы, процедуру выдачи и закрытый список оснований для отказа. Мы показали, что торговать без лицензии запрещено с 01.03.2027, а требования к площади и праву на объект применяются с 01.03.2028. Теперь о том, что происходит после выдачи лицензии.
Коротко
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Кто контролирует розницу | Исполнительный орган субъекта РФ (ст. 12.1 Закона № 203-ФЗ) с 01.03.2027. Плановых проверок нет |
| Кто приостанавливает | Лицензирующий орган. Для розницы это регион (ст. 9 в ред. Закона № 186-ФЗ) |
| Кто аннулирует без суда | По тексту ч. 6 ст. 9 — федеральный орган, то есть Росалкогольтабакконтроль, в том числе региональные лицензии на розницу |
| Аннулирование без суда | Торговля в запрещённом месте или способом по ч. 1–3, 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ или продажа несовершеннолетнему по ч. 1 ст. 20 (одно нарушение). Нарушения ч. 3.1–6, 8, 9 ст. 19 — если их больше двух за год. Немаркированный товар, нарушение региональных ограничений и запрета вейпов, с 01.03.2028 — несоответствие площади |
| Аннулирование через суд | Недопуск к проверке, неустранение причин приостановления (ч. 7 ст. 9) |
| После аннулирования | Год без права на розничную лицензию в том же муниципалитете (ч. 34 ст. 8) |
| Торговля без лицензии | Ч. 1 ст. 14.67 КоАП: юрлицу — от 300 тыс. до 1 млн ₽ или приостановление деятельности на 60–90 суток. При стоимости товара более 100 тыс. ₽ — ч. 1.1 ст. 171.3 УК (с 01.03.2027) |
| Практика | По табачным лицензиям её нет. Аналогия — Постановление Пленума ВАС № 47 о соразмерности аннулирования |
Региональный контроль: что проверяют и чего не хватает
С 01.03.2027 действует ст. 12.1 Закона № 203-ФЗ (п. 11 ст. 4, ч. 2 ст. 6 Закона № 186-ФЗ). Контроль ведёт орган, назначенный высшим исполнительным органом субъекта. Положение о контроле утверждает регион, процедура подчиняется Закону № 248-ФЗ, плановые мероприятия не проводятся (ч. 5 ст. 12.1). Предмет контроля:
- лицензионные требования к рознице: ч. 2 ст. 6 (документы о легальности оборота), исполнение решения о приостановлении, допуск к проверкам, п. 1–3 ч. 33.2;
- соблюдение регионального запрета оборота по п. 12 ч. 1 ст. 6.
Одновременно меняется ст. 21 Закона № 15-ФЗ. За соблюдением ч. 1–3 и 7 ст. 19 (места и способы торговли) теперь следят регионы, а не федеральный надзор. Федеральный контроль Росалкогольтабакконтроля больше не охватывает «обязательные требования, связанные с розничной продажей» (ч. 2 ст. 12 в ред. Закона № 186-ФЗ). Регионы уже определяют уполномоченные органы: например, Курская область (постановление правительства от 22.09.2026 № 718-пп) и Ямало-Ненецкий автономный округ (постановление от 08.09.2026 № 464-П).
Пробел в КоАП. В главе 23 КоАП (редакция от 04.08.2026) нет статьи о региональных органах табачного контроля. Дела по ст. 14.53 рассматривает Роспотребнадзор (ст. 23.49 КоАП). Регион проверяет, но сам оштрафовать не может. Он будет передавать материалы Роспотребнадзору или в Росалкогольтабакконтроль как информацию для аннулирования. Это важно для защиты: процессуальные гарантии КоАП и «информация о нарушении» для лицензирования могут разойтись.
Приостановление лицензии
Основания перечислены в ч. 1 ст. 9 Закона № 203-ФЗ. Решение принимает лицензирующий орган:
- Не исполнено предписание об устранении нарушений лицензионных требований.
- В течение 30 дней не подано заявление об изменении сведений в реестре: смена наименования, адреса, места торговли и т. п. (ч. 25, 27 ст. 8). Действует с 01.10.2026. Лицензия приостанавливается после истечения 30 дней на срок не более установленного ч. 28 ст. 8 (ч. 2.1 ст. 9).
- Не исполнено предписание Роспотребнадзора по техрегламентам.
- Не уплачен в срок «табачный» штраф по ст. 14.6, 14.43, 14.45, 14.53, 14.67, ч. 3, 4 ст. 15.12, ст. 15.12.1, 17.7 и ряду составов гл. 19 КоАП. Сведения о неуплате направляет орган, который вынес постановление (п. 4 ч. 1 ст. 9). Применяется с 01.03.2027.
Срок приостановления — до 6 месяцев. Если нарушение влечёт аннулирование, лицензия приостанавливается до вступления в силу решения об аннулировании или об отказе в нём (ч. 2). С 01.03.2027 после заявления лицензиата об устранении нарушений орган за 14 календарных дней решает, возобновить ли лицензию или отказать и обратиться в суд. Если решение не принято, лицензия «считается возобновленной» (п. 1 ч. 3 ст. 9). Если лицензиат не подал заявление в срок, лицензию аннулирует суд (п. 3 ч. 7). Внесудебное аннулирование по прежней ч. 4 с этой даты отменено.
Приостановление можно оспорить в суде, и это отражается в реестре. По постановлению Правительства от 07.09.2026 № 1138 в реестр вносят и определение суда об обеспечительной мере — приостановлении решения о приостановлении лицензии (подп. «л» п. 4 Правил ведения реестра). Если вы оспариваете приостановление, сразу просите суд приостановить его действие (ч. 3 ст. 199 АПК).
Аннулирование без суда
Ч. 6 ст. 9 Закона № 203-ФЗ: лицензия аннулируется «по решению федерального органа по контролю и надзору в порядке, установленном Правительством». С 01.03.2027 норма прямо распространяется на лицензии по п. 8 и 9 ч. 1 ст. 8, то есть на розницу и развоз. Для розничного магазина значимы такие основания:
| Основание (ч. 6 ст. 9) | Что это значит для розницы | С какой даты |
|---|---|---|
| П. 1 | Не исполнено решение о приостановлении: продолжали торговать | Действует |
| П. 3 | Оборот маркированной продукции без кодов или без передачи данных в «Честный знак» | Новая редакция — 01.09.2027 |
| П. 6 | Нарушение запретов п. 3, 8, 12, 14 ч. 1 ст. 6. Для розницы главный — оборот продукции, в отношении которой принято решение о запрете оборота | 01.03.2027 |
| П. 7 | В Росалкогольтабакконтроль поступила информация о нарушении ч. 1–3 или 7 ст. 19 либо ч. 1 ст. 20 Закона № 15-ФЗ (продажа несовершеннолетнему), за которое КоАП предусматривает ответственность. Исключение — случай ч. 33.3 ст. 8 | 01.03.2027 |
| П. 8 | Поступила информация о нарушении более двух раз в течение календарного года ч. 3.1–6, 8, 9 ст. 19: дистанционная продажа, выкладка, поштучная продажа, снюс, жидкости крепче 20 мг/мл | 01.03.2027 |
| П. 9 | Несоблюдение п. 1 (площадь, право на объект) и п. 3 (региональные ограничения) ч. 33.2 | П. 3 — 01.03.2027, п. 1 — 01.03.2028 |
| П. 10 | Для развоза — нарушение региональных ограничений | 01.03.2027 |
Обратите внимание на асимметрию. Для п. 8 нужны три нарушения за год. Для п. 7 хватает одного: продажи несовершеннолетнему, вне магазина или павильона, на ярмарке, с рук, из автомата, на прилегающей территории, на вокзале, в гостинице. Порог по п. 7 ничем не смягчён. При этом закон говорит о «поступлении информации о нарушении», а не о вступившем в силу постановлении о наказании.
Кроме того, ст. 5 Закона № 186-ФЗ прямо называет нарушение регионального запрета вейпов нарушением п. 12 ч. 1 ст. 6. Розничному лицензиату за это грозит аннулирование по п. 6 ч. 6 ст. 9 (ч. 7 ст. 5).
Решение об аннулировании с мотивированным обоснованием направляют в течение трёх рабочих дней (ч. 8 ст. 9). В течение 14 дней снимают остатки (ч. 9). На хранение остатков, возврат поставщику или продажу зарегистрированному в системе мониторинга лицу даётся два месяца (ч. 10). Подать новое заявление на розничную лицензию в том же муниципальном образовании можно только через год (ч. 34 ст. 8 в ред. с 01.03.2027).
Аннулирование через суд
Ч. 7 ст. 9: суд аннулирует лицензию по заявлению лицензирующего органа в четырёх случаях:
- Лицензиат не дал провести контрольное мероприятие или подтверждение соответствия.
- Не устранены причины приостановления.
- Заявление об их устранении не подано в срок.
- Истёк срок по ч. 28 ст. 8.
П. 1–3 в новой редакции действуют с 01.03.2027. Для розницы это значит одно: регион, в отличие от Росалкогольтабакконтроля, сам аннулировать лицензию не может. Он идёт в суд. Дело рассматривает арбитражный суд, если лицензиат — организация или ИП.
Региональный запрет вейпов
Ст. 5 Закона № 186-ФЗ:
- с 01.03.2027 до 01.03.2032 субъект вправе своим законом запретить розничную продажу ЭСДН и жидкостей к ним; срок запрета ограничен этим окном;
- о законе регион сообщает в Росалкогольтабакконтроль в течение трёх рабочих дней, а перечень таких регионов публикуется на сайте ведомства;
- оптовикам запрещено поставлять ЭСДН в торговые объекты розничных лицензиатов в таком регионе (ч. 5 ст. 5).
Закон о запрете вступает в силу 1 марта или 1 сентября и не ранее 90 дней после опубликования (ч. 14 ст. 6).
Пример реального закона — Закон Республики Алтай от 07.10.2026 № 77-РЗ: запрет с 01.03.2027 до 01.03.2032 (ст. 6, ч. 4 ст. 9). Дума Ставропольского края, принимая закон от 14.09.2026 № 90-кз, рекомендовала правительству края подготовить такой законопроект (постановление Думы от 10.09.2026). По сообщениям СМИ, закон о запрете приняла и Саратовская областная дума. Официальный текст саратовского закона мы не нашли, поэтому реквизиты не приводим.
Запрет касается только ЭСДН в смысле п. 16 ч. 1 ст. 2 Закона № 203-ФЗ: устройства для получения аэрозоля без горения из никотинсодержащих жидкостей, а также сами жидкости. Системы нагревания табака под это определение не подпадают. Остаток вейпов на 1 марта нужно вернуть поставщику или вывезти в регион без запрета до вступления закона в силу.
Ответственность и её связь с лицензией
| Состав | Санкция для юрлица | Значение для лицензии |
|---|---|---|
| Ч. 1 ст. 14.67 КоАП — оборот без лицензии | 300 тыс. — 1 млн ₽ с конфискацией или без, либо приостановление деятельности на 60–90 суток. Должностным лицам (и ИП, примечание к ст. 2.4) — 150–300 тыс. ₽ или дисквалификация на 2–3 года | Для розницы — с 01.03.2027. Неоплата ведёт к отказу в выдаче, приостановлению, отказу в продлении |
| Ч. 1 ст. 14.53 — несоблюдение ограничений и запретов розничной торговли | 90–120 тыс. ₽; повторно (ч. 1.1) — 120–150 тыс. ₽. Должностным лицам — 30–50 и 50–90 тыс. ₽ | Через п. 7, 8 ч. 6 ст. 9 — аннулирование. Неоплата — приостановление |
| Ч. 3 ст. 14.53 — продажа несовершеннолетнему | 1,5–2 млн ₽ | Одна продажа несовершеннолетнему (ч. 1 ст. 20 Закона № 15-ФЗ) — основание для аннулирования по п. 7 ч. 6 ст. 9. Неоплата — приостановление |
| Ч. 6–8 ст. 14.3.1, ч. 4–6 ст. 14.6 (Закон № 120-ФЗ) — продажа ниже или выше МРЦ вопреки сигналу «Честного знака» | 5 тыс., 50 тыс., 500 тыс. ₽ в зависимости от числа единиц за день в одной точке | Ст. 14.6 — в списках для продления и приостановления. Ст. 14.3.1 — ни в одном списке |
| Ч. 4 ст. 14.43 — продажа просрочки вопреки запрету | ИП — 10 тыс. ₽, юрлицу — 20 тыс. ₽ за каждую единицу | Во всех списках |
| Ст. 15.12.2 — продажа без регистрации в «Честном знаке» более 10 единиц в месяц через одну кассу | 50 тыс. ₽ | В списках ст. 15.12.2 нет, но отсутствие регистрации само по себе основание для отказа в лицензии |
| Ч. 1.1 ст. 171.3 УК в ред. Закона № 188-ФЗ — розница без лицензии в крупном размере (стоимость продукции более 100 тыс. ₽) | Штраф 500 тыс. — 1 млн ₽, принудительные работы или лишение свободы до 3 лет. Особо крупный размер (более 1 млн ₽) — до 5 лет | С 01.03.2027 |
Автоштрафы по Закону № 120-ФЗ назначаются без протокола, электронным постановлением (ч. 3.1 ст. 28.6 КоАП). На них не распространяется ч. 3 ст. 1.5 (презумпция невиновности, примечание к ст. 1.5) и снижение штрафа для МСП по ч. 1 ст. 4.1.2. Жалобу в вышестоящий орган подают в электронном виде (ст. 30.2 КоАП в ред. Закона № 120-ФЗ). Подробно мы писали об этом в статье «Автоштрафы „Честного знака“».
Практика по аналогии: что взять из алкогольных дел
Судебных актов об аннулировании табачных лицензий пока нет: основания заработают с 01.03.2027. Постановление Пленума ВАС от 11.07.2014 № 47 по Закону № 171-ФЗ продолжает применяться, и в нём есть четыре тезиса, которые переносятся на табак почти без изменений.
Гарантии КоАП при аннулировании (п. 9). Приостановление и аннулирование лицензии — «мера административного воздействия, не предусмотренная КоАП РФ». Но суды должны «учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица». Это главный аргумент против аннулирования по п. 7 ч. 6 ст. 9 по одной лишь «поступившей информации». Если нарушение не установлено в процедуре с участием лицензиата, решение об аннулировании уязвимо.
Существенность нарушения (п. 10). Пленум указал: «установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения». Пленум говорил о судебном аннулировании. Для внесудебного аннулирования по ч. 6 ст. 9 тот же стандарт вытекает из п. 17 Постановления Пленума ВС от 28.06.2022 № 21: суд проверяет соразмерность меры, то есть являются ли меры «обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели». Кроме того, по п. 22 того же постановления орган, отменяя решение, улучшающее положение лица, обязан его обосновать.
Налоговый долг — не основание для аннулирования (п. 2). В Законе № 203-ФЗ так же: долг по ЕНС служит основанием только для отказа в выдаче и продлении. Поэтому приостановление «за налоги» незаконно. Неоплаченный «табачный» штраф — другое дело: с 01.03.2027 это основание для приостановления.
Специальная норма об ответственности (п. 14). Розница алкоголем без лицензии квалифицируется по специальной ч. 3 ст. 14.17 КоАП, а не по общей ст. 14.1. По аналогии табачная розница без лицензии подпадает под ч. 1 ст. 14.67 КоАП. Такие дела в отношении юрлиц и ИП рассматривают арбитражные суды (ч. 3 ст. 23.1 КоАП).
Ещё одно напоминание из того же Пленума (п. 11): прокурор может оспорить в арбитражном суде решение о выдаче лицензии, принятое с нарушением порядка. Тогда лицензия считается аннулированной с момента вступления решения суда в силу.
Что ясно, что неясно, что спорно
Ясно. С 01.03.2027 розницу контролирует регион без плановых проверок. Суд может аннулировать лицензию по ч. 7 ст. 9, Росалкогольтабакконтроль — без суда по ч. 6. Неоплаченный «табачный» штраф ведёт к приостановлению лицензии, налоговый долг — нет.
Неясно: нужно ли вступившее в силу постановление. П. 7 и 8 ч. 6 ст. 9 говорят о «поступлении информации о нарушении», «за нарушение которых... предусмотрена административная ответственность». Буквально — достаточно сообщения контролёра. Системно, с учётом ст. 1.5 КоАП и п. 9 Постановления Пленума ВАС № 47, нарушение должно быть установлено в процедуре с гарантиями. Мы считаем, что аннулирование до вступления в силу постановления по ст. 14.53 КоАП незаконно, но практики пока нет.
Неясно: кто аннулирует региональную лицензию. Выдаёт и приостанавливает лицензию регион, а аннулирует без суда федеральный орган. Так буквально следует из ч. 6 ст. 9: вводная часть сохранила слова «федерального органа по контролю и надзору», а п. 7–8 говорят о поступлении информации именно в этот орган. Значит, оспаривать придётся решение Росалкогольтабакконтроля. Заявление подаётся в арбитражный суд по гл. 24 АПК.
Спорно: границы прилегающих территорий не установлены. Пока муниципальный акт по Правилам № 1130 не принят, нет и «прилегающей территории» в смысле п. 2 ч. 7 ст. 19. Протокол по ст. 14.53 за продажу «ближе 100 метров от школы» после 01.10.2026 не имеет основы. Это правило утратило силу, а закон, отменяющий ответственность, имеет обратную силу (ч. 2 ст. 1.7 КоАП). Поэтому довод работает и для незавершённых дел о нарушениях до 01.10.2026. Практики по новой редакции мы не нашли.
Спорно: «непосредственно осуществляются» и общежития. СКЭС ВС в Определении от 26.07.2018 № 310-КГ18-4436 признала общежитие колледжа помещением, где «непосредственно» ведётся образовательная деятельность. Довод «в здании нет учебного процесса» для табака сработает не всегда.
Противоречие: КоАП не успел за законом. Контроль за ч. 1–3 и 7 ст. 19 с 01.03.2027 переходит к регионам, а рассматривать дела по ст. 14.53 по-прежнему уполномочен Роспотребнадзор. Пока законодатель не закроет этот разрыв, у защиты будут доводы о полномочиях на составление протоколов и о допустимости доказательств, собранных в рамках регионального контроля.
Что делать при проверке и протоколе
- Определите, что поставлено на кон. С 01.03.2027 любой протокол о месте или способе торговли либо о продаже несовершеннолетнему — это вопрос не штрафа, а лицензии (п. 7 ч. 6 ст. 9). Спорьте по существу, а не «за смягчение».
- Запросите основание контрольного мероприятия. Плановых проверок нет. Внеплановая по Закону № 248-ФЗ требует согласования и законного повода.
- При составлении протокола пишите объяснения и замечания. Они прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП). Проверьте извещение законного представителя. Мы разбирали этот довод в статье о протоколе без извещения директора.
- По прилегающей территории запросите в муниципалитете сведения о принятом акте о границах, дате его публикации и об уведомлении торговцев (ч. 7.4 ст. 19 Закона № 15-ФЗ).
- Платите штрафы вовремя или оспаривайте их. Неоплаченный в срок «табачный» штраф с 01.03.2027 ведёт к приостановлению лицензии.
- Получили решение о приостановлении или аннулировании — в арбитражный суд по гл. 24 АПК с ходатайством о приостановлении действия решения (ч. 3 ст. 199 АПК). Отдельно защищайте остатки: на их реализацию даётся два месяца.
- Соберите доказательства «дедушкиного» статуса по ч. 33.3 ст. 8: дату выдачи лицензии и дату муниципального акта.
Образец возражений на протокол: что в нём
- Адресат и реквизиты дела. Орган, рассматривающий дело (по ст. 23.49 КоАП — Роспотребнадзор), номер и дата протокола, лицо, привлекаемое к ответственности.
- Позиция по событию. Вменяется торговля на прилегающей территории по п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ. В редакции с 01.10.2026 запрет действует только в границах, установленных муниципальным актом по Правилам № 1130. Акт не принят или не опубликован, поэтому нет события правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП).
- Альтернативный довод. Ближайшее здание не используется для непосредственной образовательной деятельности; есть поле для учёта позиции ВС об общежитиях.
- Обратная сила. Отмена «100 метров» — закон, улучшающий положение лица (ч. 2 ст. 1.7 КоАП).
- Процессуальные нарушения. Извещение, разъяснение прав, доказательства, полученные с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП).
- Последствия для лицензии. Почему орган должен особенно тщательно оценить доказательства (ст. 1.5, 26.1 КоАП; п. 7 ч. 6 ст. 9 Закона № 203-ФЗ).
- Ходатайства. Истребовать сведения о муниципальном акте, приобщить план или схему, вызвать свидетелей, ознакомиться с материалами.
- Просительная часть. Прекратить производство. Как запасной вариант — малозначительность (ст. 2.9) или замена штрафа предупреждением (ст. 4.1.1), если для этого нет препятствий.
Чек-лист
Отмечено 0 из 8
← Часть 1. Кому и когда нужна лицензия, требования, отказ и его оспаривание
Статья отражает законодательство на 18 октября 2026 года. Источники: официальные тексты федеральных законов от 26.06.2026 № 186-ФЗ и 188-ФЗ, от 02.05.2026 № 120-ФЗ, постановлений Правительства РФ от 07.09.2026 № 1130 и № 1138, от 31.08.2026 № 1118 (pravo.gov.ru); законы № 203-ФЗ и № 15-ФЗ, КоАП РФ (ст. 14.53, 14.67, 23.1, 23.49 и др.) и УК РФ (ст. 171.3) в действующей редакции (КонсультантПлюс, Альта-Софт); Закон Республики Алтай № 77-РЗ, Закон Ставропольского края № 90-кз, акты Курской области и ЯНАО (pravo.gov.ru); Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47; Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21; Определение ВС РФ от 26.07.2018 № 310-КГ18-4436 (Гарант); Коммерсантъ, Газета.ru, Retail.ru (о региональных инициативах по вейпам).
