КС: региональные нерабочие праздники обязательны для всех работодателей, включая федеральные учреждения — Постановление № 55-П и образец приказа о работе в праздник

Конституционный Суд в Постановлении от 24.09.2026 № 55-П указал: если субъект РФ своим законом объявил день нерабочим праздничным, этот день обязаны соблюдать все работодатели региона, в том числе федеральные бюджетные учреждения. Работника нужно либо освободить от работы, либо при привлечении к работе дать ему гарантии ТК РФ: оплату не менее чем в двойном размере или другой день отдыха. Ниже разбираем постановление и даём приказ о работе в региональный праздничный день, образец которого учитывает выводы КС.

Что произошло

Д. В. Казаков работал в филиале ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» в Набережных Челнах: сначала начальником вахты шлюза, затем главным специалистом по закупкам. Закон Республики Татарстан объявляет нерабочими праздничными днями День Республики (30 августа), День Конституции РТ (6 ноября), Ураза-байрам и Курбан-байрам. Работник выходил на работу в эти дни, но повышенной оплаты не получал. Он потребовал её за 2014–2022 годы.

В первом круге суд взыскал 114 746,73 руб. за 21 день, но Шестой КСОЮ отправил дело на новое рассмотрение: не оценён довод учреждения о федеральном финансировании. Во втором круге в иске отказали: учреждение финансируется из федерального бюджета, денег на эти выплаты из бюджета Татарстана не получало. Апелляция добавила, что по большей части требований пропущен срок. Кассация сочла, что объявить региональные праздники нерабочими — право работодателя, а не обязанность. ВС отказал в передаче жалобы.

В КС заявитель оспорил ч. 1 и 2 ст. 6 ТК РФ во взаимосвязи с ч. 1 и 4 ст. 1 Закона РТ от 19.02.1992 № 1448-XII «О праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан».

Что решил суд

Регион вправе вводить свои нерабочие праздники. Праздники отражают культурно-историческую идентичность населения, а разное число нерабочих дней в регионах не нарушает принцип равенства и единство экономического пространства. Но полномочие не должно использоваться избыточно, в ущерб бизнесу региона. Закон Татарстана в пределах компетенции республики.

Региональный праздник имеет ту же природу, что и федеральный. Нерабочий праздничный день не равен выходному. Работа в такой день, по словам КС, «не только лишает работника времени отдыха, предназначенного для всех работающих по трудовому договору лиц», но и затрагивает достоинство личности: человек не может участвовать в праздничных мероприятиях или провести день с семьёй. Отсюда гарантии ст. 153 ТК РФ.

Это не «повышенная гарантия» за счёт региона. Именно на этом строилась позиция учреждения: по ч. 2 ст. 6 ТК РФ более высокий уровень прав и гарантий, чем по федеральному закону, обеспечивается из бюджета субъекта. КС не согласился. Региональный нерабочий день улучшает положение работника, но по своему назначению не является повышенной гарантией в смысле ч. 2 ст. 6 ТК РФ. Значит, оплачивать работу в такой день из бюджета региона не требуется: это обязанность самого работодателя.

Обязанность лежит на всех работодателях региона. Региональные акты действуют на территории субъекта (ч. 2 ст. 13 ТК РФ) и обязательны для всех находящихся там организаций (ч. 9 ст. 1 Закона № 414-ФЗ). Поэтому все работодатели региона «вне зависимости от источника их финансирования» должны освобождать работников от работы в такие дни. Если основания привлечь к работе есть, работодатель обязан предоставить гарантии ТК РФ, установленные для работы в нерабочие праздничные дни.

Оговорки. Федеральный законодатель может установить для региональных праздников иные минимальные гарантии и ограничить число таких дней. Вопрос о том, может ли сам регион сузить круг лиц, на которых распространяется его закон о праздниках, КС оставил открытым.

Дело заявителя пересматривать не будут. Решение в его пользу исполнено, в повороте исполнения отказано.

Что это меняет на практике

Для федеральных учреждений и их филиалов. Ссылка на федеральное финансирование, отсутствие денег из регионального бюджета или смету больше не работает. Выявленный смысл норм общеобязателен (п. 2 резолютивной части), постановление действует непосредственно и вступило в силу со дня официального опубликования — 25.09.2026. Расходы на оплату нужно планировать в собственном фонде оплаты труда.

Для коммерческих компаний с филиалами в регионах. Правило касается всех работодателей. Если головной офис в Москве, а обособленное подразделение в Казани, то 6 ноября для работников казанского подразделения нерабочий день. Его нужно учесть в графиках и в учёте рабочего времени.

Для работников и их юристов. Требовать оплату за региональные праздники, прошедшие до вступления постановления в силу, можно только в одном случае: иск подан раньше, а решение по нему ещё не принято или не вступило в силу. За праздники после вступления в силу работник вправе требовать оплату по ст. 153 ТК РФ. Срок на иск о невыплате заработной платы составляет один год со дня, когда она должна была быть выплачена (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

Где действуют такие праздники. КС перечислил примеры: Татарстан, Адыгея, Калмыкия, Крым. В Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и ряде других регионов праздники установлены, но нерабочими не объявлены. Новое правило там не применяется. Проверяйте текст закона своего субъекта: значение имеет не само слово «праздник», а статус «нерабочий». Даты религиозных праздников обычно определяются отдельным актом главы региона, как в Татарстане.

Как действовать сейчас

1. Проверьте календарь региона и внесите региональные праздники в графики и табель на 2026–2027 годы. Ближайший пример: 6 ноября 2026 года, День Конституции Республики Татарстан, приходится на пятницу.
2. Решите, нужна ли работа в праздник. По общему правилу работа в нерабочий праздничный день запрещена (ч. 1 ст. 113 ТК РФ). В праздники допускаются работы, которые нельзя приостановить по производственно-техническим условиям, работы по обслуживанию населения, неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы (ч. 6 ст. 113 ТК РФ).
3. Получите письменное согласие работника до издания приказа. Для заранее непредвиденных срочных работ достаточно согласия (ч. 2 ст. 113 ТК РФ). В остальных случаях нужно ещё учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 5 ст. 113 ТК РФ). Без согласия привлекать можно только в чрезвычайных случаях из ч. 3 ст. 113 ТК РФ.
4. Проверьте льготные категории. Беременных привлекать нельзя (ч. 1 ст. 259 ТК РФ), несовершеннолетних тоже, кроме случаев ст. 268 ТК РФ. Инвалидов, женщин с детьми до трёх лет и работников из ч. 3 ст. 259 ТК РФ — только с согласия, без медицинских противопоказаний и с ознакомлением под подпись с правом отказаться (ч. 7 ст. 113 ТК РФ).
5. Издайте приказ (ч. 8 ст. 113 ТК РФ) со ссылкой на региональный закон и указанием оплаты по ст. 153 ТК РФ.
6. Оплатите работу или дайте день отдыха. Минимум — двойной размер. Работникам на окладе доплачивается не менее одинарной дневной или часовой ставки сверх оклада в пределах месячной нормы и не менее двойной сверх нормы. По желанию работника вместо повышенной оплаты предоставляется другой день отдыха: тогда работа оплачивается в одинарном размере, а день отдыха не оплачивается (ч. 4 ст. 153 ТК РФ). Использовать его можно в течение года или присоединить к отпуску (ч. 5). Неиспользованный день отдыха при увольнении компенсируется разницей в оплате (ч. 6).

Оформление в целом такое же, как при работе в выходной: см. «Приказ о работе в выходной день: образец 2026 с оплатой в двойном размере или отгулом». Если работодатель не платит за региональный праздник, работник может обратиться в инспекцию труда: «Жалоба в трудовую инспекцию на работодателя: образец 2026». Работа в праздник не равна сверхурочной, у той свои лимиты: «Сверхурочные до 240 часов в год».

Приказ о работе в региональный праздничный день: что в образце

Ситуация образца: несколько работников с письменного согласия выходят в региональный праздник на неотложные ремонтные работы. Подходит и федеральному учреждению, и коммерческой организации.

• Шапка и название. Наименование работодателя и обособленного подразделения, номер и дата приказа. Приказ издаётся до праздника и после получения согласий.
• Преамбула. Причина привлечения: заранее непредвиденные работы, от срочного выполнения которых зависит нормальная работа подразделения. Нормы: ч. 2 и 8 ст. 113 ТК РФ, ст. 153 ТК РФ. Отдельно названа норма регионального закона, по которой день нерабочий, и Постановление КС № 55-П.
• Список работников и время работы. Фамилии, должности, табельные номера, начало и окончание работы. Повышенно оплачиваются часы, фактически отработанные с 0 до 24 часов праздничного дня (ч. 3 ст. 153 ТК РФ).
• Оплата. Не менее двойного размера с расшифровкой для работников на окладе и на тарифных ставках. Отдельный пункт о дне отдыха по заявлению работника: выбирает работник, а не работодатель.
• Источник выплат. Оплата за счёт фонда оплаты труда работодателя со ссылкой на № 55-П. Для федерального учреждения это прямой ответ на довод «денег из регионального бюджета нет».
• Поручения. Табель с отметкой о работе в нерабочий праздничный день, начисление бухгалтерией, охрана труда, ознакомление под подпись.
• Основание и лист ознакомления. Письменные согласия, служебная записка руководителя подразделения, уведомления о праве отказаться для льготных категорий.

Чек-лист

• Нашли закон субъекта и убедились, что день объявлен именно нерабочим праздничным.
• Учли региональные праздники в графиках и табеле работников этого региона.
• Проверили, что работы допустимы в праздничный день (ч. 6 ст. 113 ТК РФ).
• Получили письменные согласия до издания приказа, а при необходимости учли мнение профсоюза.
• Исключили беременных и несовершеннолетних, ознакомили льготные категории с правом отказаться.
• Издали приказ со ссылкой на региональный закон, ст. 113, 153 ТК РФ и № 55-П.
• Оплатили не менее чем в двойном размере или предоставили день отдыха по заявлению работника.
• Если вы федеральное учреждение, заложили расходы в собственный ФОТ, не дожидаясь регионального финансирования.

Отмечено 0 из 8

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: перед изданием приказа проверьте действующую редакцию закона вашего субъекта о праздничных днях, положения коллективного договора и локальных актов об оплате труда.