Госзаказчик не подписывает документ о приёмке в ЕИС: иск об оплате работ, образец 2026 в Word, ст. 94 44-ФЗ, ст. 753 ГК и пени

Иск подрядчика к госзаказчику, который уклоняется от приёмки в ЕИС (образец можно скачать ниже), подают в такой ситуации: документ о приёмке размещён, а в 20 рабочих дней по п. 4 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик его не подписал или ответил отказом без конкретных причин. Через такой иск взыскивают цену работ и пени по ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Главное правило: документ, который подрядчик подписал и разместил в ЕИС в одиночку, служит доказательством выполнения работ, пока заказчик не докажет, что отказался от приёмки обоснованно (п. 4 ст. 753 ГК РФ).

Коротко: заказчик не подписывает документ о приёмке в ЕИС

Нормы приведены по состоянию на октябрь 2026 г.

Правовая основа

• Закон № 44-ФЗ: ч. 3 ст. 94 (обязательная экспертиза результата); ч. 7 ст. 94 (документ о приёмке или мотивированный отказ в одни и те же сроки); ч. 8 ст. 94 (заказчик вправе не отказывать в приёмке, если несоответствие ей не мешает и устранено); ч. 13 ст. 94 (электронная приёмка в ЕИС, действует с 01.01.2022 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ); ч. 5 и 13.1 ст. 34.
• ГК РФ: ст. 309, 310 (обязательства исполняются надлежащим образом), ст. 702, 711, 720 (обязанность принять и оплатить работы), ст. 753 (приёмка по строительному подряду, односторонний акт, отказ от приёмки только при существенных недостатках), п. 4 ст. 395 (проценты не взыскивают, если договор предусматривает неустойку).
• Разъяснения: п. 14 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 (суд обязан проверить доводы заказчика против одностороннего акта); п. 34 и 38 Обзора практики по контрактной системе, утв. Президиумом Верховного Суда РФ (ВС РФ) 28.06.2017.

Что такое уклонение от приёмки в ЕИС

Уклонение от приёмки в ЕИС — это ситуация, когда заказчик в срок по п. 4 или 5 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ не подписывает документ о приёмке и не размещает мотивированный отказ, либо размещает отказ без указания конкретных несоответствий контракту.

Подрядчик формирует документ в ЕИС и подписывает его усиленной электронной подписью; заказчику он поступает автоматически в течение часа (п. 1, 3 ч. 13 ст. 94).

Считаются ли работы принятыми, если заказчик молчит?

Нет. Закон № 44-ФЗ не считает документ подписанным, если заказчик молчит: датой приёмки остаётся дата размещения документа, подписанного заказчиком (п. 8 ч. 13 ст. 94). Поэтому молчание заказчика не означает оплату. Оно лишь даёт подрядчику право на иск, в котором размещённый в ЕИС документ играет роль одностороннего акта по п. 4 ст. 753 ГК РФ.

Бремя доказывания переходит к заказчику: он должен показать, что недостатки исключают использование результата (п. 6 ст. 753 ГК РФ). Иначе односторонний документ подтверждает объём и стоимость работ.

Что считается мотивированным отказом

Мотивированный отказ из ч. 7 и п. 4 ч. 13 ст. 94 должен называть конкретные причины: какие работы не выполнены или выполнены с отступлениями от контракта и чем это подтверждено. Немотивированным суды считают отказ, который:

• ссылается на «недочёты» или «замечания» без перечня и привязки к техническому заданию;
• не основан на экспертизе, хотя её проведение обязательно (ч. 3 ст. 94);
• подписан с нарушением порядка, например без членов приёмочной комиссии, если она создана (подп. «а», «б» п. 5 ч. 13 ст. 94);
• сводится к отсутствию документов на материалы, сертификатов или исполнительных схем, хотя сами работы выполнены и результат пригоден для использования;
• размещён после того, как прошли 20 рабочих дней, и после того, как заказчик начал пользоваться результатом.

Если подрядчик устранил причины отказа, он вправе снова направить документ о приёмке (п. 7 ч. 13 ст. 94). Новый срок на рассмотрение отсчитывается от повторного поступления.

Порядок действий подрядчика

1. Сохраните из ЕИС подтверждение даты поступления документа заказчику и его статус.
2. Посчитайте 20 рабочих дней (или срок из контракта) и 7 рабочих дней на оплату по ч. 13.1 ст. 34.
3. Зафиксируйте, что результат используется: фото, переписка, акт осмотра, письма эксплуатационной службы.
4. Направьте претензию с требованием подписать документ и оплатить работы, приложите расчёт пеней.
5. На отказ ответьте письменно по каждому пункту, проверив, указаны ли причины и была ли экспертиза.
6. Через 30 календарных дней после претензии подайте иск. По спору об объёме и качестве работ заявите ходатайство о судебной экспертизе (ст. 82 АПК РФ).

С какого дня начислять пени по ч. 5 ст. 34?

Если заказчик не подписал документ, просрочка оплаты считается с дня, следующего за последним днём срока оплаты. Этот срок складывается из срока приёмки по контракту (не более 20 рабочих дней по п. 4 ч. 13 ст. 94) и срока оплаты (не более 7 рабочих дней по ч. 13.1 ст. 34). Так рассуждал Арбитражный суд Кемеровской области в деле № А27-17806/2024 (см. ниже).

Размер пени — 1/300 ключевой ставки Банка России от неуплаченной суммы за каждый день (ч. 5 ст. 34). Обязанность платить её не зависит от того, прописана ли она в контракте (п. 34 Обзора ВС РФ от 28.06.2017). При взыскании через суд допустимо применить ставку на дату решения ко всему периоду (п. 38 того же Обзора). Проценты по ст. 395 ГК РФ вместе с пенями не взыскиваются (п. 4 ст. 395 ГК РФ).

Подробнее о расчёте — в статье «Госзаказчик оплатил контракт с опозданием: пени 1/300 ключевой ставки».

Можно ли отказать в оплате из-за лимитов или недостатков?

Недоведённые лимиты ст. 94 Закона № 44-ФЗ не называет основанием для отказа в приёмке: обязанность оплатить работы вытекает из контракта (ст. 309, 310, 711 ГК РФ). Устранимые недостатки позволяют требовать их устранения, но не освобождают от оплаты (ч. 8 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 6 ст. 753 ГК РФ).

Судебная практика

1. Определение ВС РФ от 02.02.2026 № 305-ЭС25-14254, дело № А40-214952/2024. ООО «МСП» взыскивало с Федеральной службы государственной статистики 3 000 000 руб. долга, штраф и пени по госконтракту. Заказчик создал приёмочную комиссию приказом от 03.11.2023 № 546, но мотивированный отказ оформил без неё. Суды трёх инстанций признали, что порядок по п. 5 ч. 13 ст. 94 нарушен, и удовлетворили иск. Судья ВС РФ отказала в передаче жалобы в Судебную коллегию по экономическим спорам (СКЭС) и взыскала с заказчика 80 000 руб. госпошлины.

2. Определение СКЭС ВС РФ от 25.10.2024 № 306-ЭС24-10835, дело № А55-25923/2022. АО «Реммагистраль» требовало с ОАО «РЖД» более 11,2 млн руб. по одностороннему акту на установку временных опор моста. Три инстанции удовлетворили иск. СКЭС отменила их акты: односторонний акт по п. 4 ст. 753 ГК РФ обязывает суд проверить доводы заказчика, а при противоречивых доказательствах выполнения работ нужно решить вопрос о судебной экспертизе. Дело направлено на новое рассмотрение. Спор не из Закона № 44-ФЗ, но вывод применим и к госконтрактам.

3. Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.01.2025, дело № А27-17806/2024. Индивидуальный предприниматель отремонтировал помещения для управления образования муниципального округа и несколько раз размещал в ЕИС документы о приёмке. Заказчик отказывал в приёмке, сославшись в том числе на отсутствие паспортов и сертификатов на материалы. Суд указал, что отсутствие этих документов при устранимых недостатках не освобождает от оплаты (п. 6 ст. 753 ГК РФ). Он взыскал 2 907 152,82 руб. долга и пени с продолжением начисления, частично удовлетворил встречный иск о неустойке за просрочку работ и провёл зачёт.

4. Решение Арбитражного суда города Москвы от 05.05.2025, дело № А40-205154/2024. ООО «Фарго» поставило и смонтировало окна для ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б. В. Петровского». Заказчик дважды отклонял документ о приёмке в ЕИС из-за размеров изделий, хотя стороны подписали акт осмотра, а затем отказался от контракта. Суд взыскал 627 132,76 руб. долга и 147 501,63 руб. пени: результат фактически принят без замечаний, а доводы заказчика не опровергли акты. В признании отказа от контракта недействительным суд отказал.

Как суды оценивают односторонний акт за пределами госзакупок, разобрано в статье «Иск о взыскании долга по подряду по одностороннему акту КС-2».

Иск к госзаказчику об оплате работ: образец, что в нём и как заполнить

• Шапка. Арбитражный суд по месту нахождения учреждения. Истец и ответчик с ИНН и ОГРН, цена иска, госпошлина.
• Фабула. Реестровый номер контракта и идентификационный код закупки, предмет (капремонт кровли), цена, дата размещения документа о приёмке в ЕИС, истечение 20 рабочих дней, позднее письмо о «недочётах», факт использования кровли.
• Обоснование. Пункты 1, 3, 4, 8 ч. 13 ст. 94, ч. 3 и 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, ст. 711, 753 ГК РФ, п. 14 Информационного письма ВАС № 51. Отдельный абзац о том, что отказ дан после срока, без экспертизы и без перечня несоответствий.
• Пени. Формула: сумма долга × 1/300 ключевой ставки × число дней. Требование продолжать начисление по день оплаты.
• Просительная часть. Взыскать долг, пени на дату решения, пени по день фактической оплаты, расходы по госпошлине.
• Приложения. Контракт, выгрузка документа о приёмке из ЕИС, претензия с доказательством отправки, письмо заказчика, расчёт пеней, фото, выписка ЕГРЮЛ, платёжка по госпошлине.

Вопросы и ответы

Сколько дней у заказчика на подписание документа о приёмке в ЕИС?

Срок указывают в контракте, но он не может превышать 20 рабочих дней со дня, следующего за днём поступления документа (п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Те же 20 рабочих дней действуют, если создана приёмочная комиссия (п. 5 ч. 13 ст. 94).

Можно ли взыскать оплату, если документ о приёмке в ЕИС так и не подписан?

Да. Документ, который подрядчик подписал и разместил в ЕИС, суд оценивает как односторонний акт по п. 4 ст. 753 ГК РФ. Заказчик должен доказать, что отказался обоснованно. Если не докажет, долг взыскивается.

Нужна ли претензия перед иском к госзаказчику?

Да. По ч. 5 ст. 4 АПК РФ денежный спор из договора передают в суд через 30 календарных дней после направления претензии, если закон или договор не устанавливают другой срок.

Какая госпошлина за иск на 6,4 млн руб.?

При цене иска от 1 000 001 до 10 000 000 руб. пошлина равна 55 000 руб. плюс 3 % суммы свыше 1 млн руб. (подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). В цену иска входят и долг, и пени.

Можно ли взыскать проценты по ст. 395 ГК вместо пеней?

Нет, если контракт предусматривает пени: по п. 4 ст. 395 ГК РФ проценты в этом случае не взыскиваются. Контракт по Закону № 44-ФЗ обязан содержать условие о пенях заказчика (ч. 5 ст. 34).

Частые ошибки

• Ждать «автоматической» приёмки. Закон № 44-ФЗ не считает документ принятым по истечении срока: нужно направлять претензию и подавать иск.
• Не сохранить выгрузку из ЕИС. Без даты поступления документа заказчику нельзя доказать начало срока и правильно посчитать пени.
• Не ответить на мотивированный отказ. Если замечания не оспорены письменно, суд может расценить это как согласие с ними.
• Взыскивать проценты по ст. 395 ГК вместе с пенями. В этой части иск отклонят.
• Начислять пени с даты размещения документа. Пени идут только после того, как истекли сроки приёмки и оплаты.
• Не заявить ходатайство об экспертизе, если заказчик спорит с объёмом работ: по позиции СКЭС ВС РФ при противоречивых доказательствах это решающее доказательство.

Чек-лист

1. Выгрузка документа о приёмке и даты его поступления из ЕИС.
2. Расчёт 20 рабочих дней на приёмку и 7 рабочих дней на оплату.
3. Доказательства, что результат используется.
4. Анализ отказа заказчика: конкретность причин, экспертиза, комиссия, сроки.
5. Претензия с расчётом пеней и доказательством отправки.
6. Расчёт пеней по 1/300 ключевой ставки с продолжением начисления.
7. Госпошлина по ст. 333.21 НК РФ.
8. Ходатайство о судебной экспертизе, если заказчик спорит с качеством работ.

Если заказчик вместо отказа от приёмки расторг контракт в одностороннем порядке, читайте статью «Односторонний отказ заказчика по 44-ФЗ и включение в РНП».

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: исход спора зависит от условий контракта, переписки сторон и результатов экспертизы.