Досрочное прекращение права пользования недрами за нарушение условий лицензии законно, только если уполномоченный орган направил недропользователю уведомление и выждал установленный в нём срок. Кроме того, к моменту решения нарушение должно оставаться неустранённым, а сама мера должна быть соразмерна нарушению. Ниже — как оспорить приказ о досрочном прекращении лицензии на недра в арбитражном суде и образец заявления недропользователя, добывающего ПГС. Главное правило: суд проверяет не только сам факт нарушения, но и соблюдение процедуры уведомления, а также соразмерность меры.
Образец заявления о признании недействительным приказа о досрочном прекращении права пользования недрами в Word
Готовый шаблон: подставьте свои данные вместо полей в квадратных скобках.
Не хотите заполнять вручную?
В «Документах Про» этот документ можно сгенерировать целиком под вашу ситуацию: с вашими данными, расчётами и ссылками на нормы. Готовый документ скачивается в Word и сразу готов к подаче.
Коротко: оспаривание досрочного прекращения лицензии на недра
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Основания досрочного прекращения | ч. 2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», исчерпывающий перечень из 11 пунктов |
| Кто принимает решение | Комиссия Роснедр или его территориального органа; по участкам местного значения (песок, ПГС, глина и другие общераспространённые ископаемые) — орган субъекта РФ (ч. 1 ст. 21) |
| Обязательное уведомление | По п. 2–4, 6, 7 ч. 2 ст. 20 — письменное уведомление со сроком устранения от 3 до 12 месяцев с даты доставки (ч. 4 ст. 21) |
| Куда обращаться | Арбитражный суд, гл. 24 АПК РФ |
| Срок | 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) |
| Досудебный порядок | По решениям Роснедр суды требуют жалобу по ст. 11.4 Закона № 210-ФЗ (через Госуслуги) до обращения в суд |
| Госпошлина | 50 000 руб. для организации (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ); за ходатайство о приостановлении акта ещё 30 000 руб. (подп. 17 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, п. 23 Пленума ВС № 39) |
| Обеспечительная мера | Приостановление действия приказа (ч. 3 ст. 199, ч. 2 ст. 90 АПК РФ) |
Правовая основа
Закон о недрах. Статья 20 разделяет прекращение права по истечении срока лицензии и досрочное прекращение. Досрочное возможно, в частности, при:
- нарушении условий лицензии, однократное несоблюдение которых по самой лицензии влечёт досрочное прекращение (п. 2 ч. 2 ст. 20);
- систематическом нарушении условий, то есть два и более раза за четыре года (п. 3);
- непринятии пользования недрами в срок, установленный лицензией (п. 4);
- нарушении требований к рациональному использованию и охране недр (п. 6);
- непредставлении геологической информации (п. 7).
Для этих случаев ч. 4 ст. 21 в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 677-ФЗ требует сначала направить письменное уведомление о нарушениях и о необходимости устранить их в срок от трёх до двенадцати месяцев с даты доставки. Уведомление считается доставленным со дня поступления пользователю недр либо по истечении 30 дней после размещения сведений в государственном реестре участков недр и лицензий. Решение о прекращении принимается, только если в указанный срок нарушения не устранены.
Процедура. Для федеральных участков действует Порядок, утверждённый приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (в силе с 01.01.2022). На участки недр местного значения он прямо не распространяется (п. 1 Порядка). Для них действуют региональные порядки: например, в Вологодской области это постановление правительства области от 13.12.2021 № 1399.
Альтернативы прекращению. Статья 20.1 предусматривает приостановление права пользования недрами, в том числе при работе без утверждённой проектной документации (п. 3 ч. 1). Статья 20.2 предусматривает ограничение права. Статья 12.1 позволяет внести изменения в лицензию, в том числе при обстоятельствах, существенно отличающихся от тех, при которых право было предоставлено. Но она же запрещает менять те условия, по которым на дату заявки уже направлено и действует уведомление о нарушениях.
Процесс. Заявление подаётся по гл. 24 АПК РФ. Бремя доказывания законности приказа и оснований для его издания лежит на органе (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Подробнее об общих правилах — в статье «Оспаривание актов госорганов по гл. 24 АПК и гл. 22 КАС в 2026 году».
Где обычно ошибается орган
Срок уведомления не истёк или считается неверно
Это самый сильный процессуальный довод. Срок отсчитывается от даты доставки уведомления, а не от даты его подписания или отправки. Если приказ издан хотя бы на день раньше окончания срока, суды признают его недействительным, даже не исследуя вопрос, устранены ли нарушения. Соберите почтовый трек, отметку о вручении, сведения из реестра лицензий. Отдельно проверьте, не установил ли орган в уведомлении два разных срока, например «восемь месяцев с получения» и «отчитаться до 15 июня». Противоречие толкуется в пользу лицензиата.
Нарушение устранено до решения
Комиссия обязана проверить, устранено ли нарушение на дату истечения срока. Если недропользователь направил техпроект, маркшейдерский отчёт или проект горного отвода до решения, а орган это проигнорировал, нарушена сама процедура. Неустранённость нарушения должен доказать орган.
Мера несоразмерна
Досрочное прекращение — крайняя мера. Суды оценивают характер нарушения, его последствия, поведение недропользователя и наличие более мягких мер: приостановления по ст. 20.1, предписания надзорного органа, административного штрафа. Если лицензиат работает без утверждённого техпроекта, законодатель прямо предусмотрел приостановление права до утверждения документации. Это весомый довод против немедленного прекращения.
Уважительные причины
Повторные замечания экспертизы, длительные сроки согласования, недоступность оборудования из-за санкционных ограничений, непредвиденные горно-геологические условия сами по себе не отменяют нарушения. Но их нужно документально показать: переписку с экспертной организацией, письма поставщиков, заключения. Тогда суд видит, что недропользователь не бездействовал. Особенно ценна заявка на изменение сроков в лицензии по ст. 12.1, поданная до получения уведомления: подача после уведомления по тем же условиям законом запрещена.
Досудебный порядок и сроки обращения в суд
По решениям Роснедр и его территориальных органов Девятый арбитражный апелляционный суд в 2025–2026 годах оставлял заявления без рассмотрения. Суд сослался на ч. 3 ст. 18.1 Федерального закона № 99-ФЗ, ст. 11.4 Федерального закона № 210-ФЗ и распоряжение Правительства РФ от 17.08.2024 № 2229-р (пп. 126, 130 приложения) и указал, что с 01.09.2024 обязательна предварительная жалоба. Довод о том, что ст. 20 Закона о недрах позволяет выбрать административный или судебный путь, суд отклонил.
Если приказ издал орган субъекта РФ, проверьте региональное регулирование досудебного обжалования. При сомнениях безопаснее сначала подать жалобу. Трёхмесячный срок по ч. 4 ст. 198 АПК РФ продолжает течь, поэтому жалобу подавайте сразу. Пропуск срока из-за досудебного обжалования суд вправе признать уважительной причиной, но восстановление срока не гарантировано.
Обеспечительные меры: приостановление приказа
Без обеспечительной меры участок после прекращения права может быть выставлен на аукцион. Повторное предоставление участка недр допускается не ранее чем через шесть месяцев после решения о досрочном прекращении (ст. 21 Закона о недрах), но процесс по делу часто длится дольше. Ходатайство о приостановлении действия приказа подаётся вместе с заявлением или позже (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
По п. 29 постановления Пленума ВС от 01.06.2023 № 15 мера принимается только при наличии оснований ч. 2 ст. 90 АПК РФ. Значит, нужно показать значительный ущерб и риск неисполнимости решения. Приведите цифры: работники, техника, договоры поставки ПГС, вложения в техпроект. Пошлина за ходатайство составляет 30 000 руб. (п. 23 постановления Пленума ВС от 23.12.2025 № 39). Тарифы — в статье «Госпошлина в суд в 2026 году».
Обратная сторона: после прекращения права пользователь недр обязан провести ликвидацию или консервацию выработок (ст. 21, 26 Закона о недрах). Эта обязанность сохраняется и после досрочного прекращения (дело № А53-6644/2025, определение ВС от 24.06.2026 № 308-ЭС26-5521).
Судебная практика
- Дело № А13-11820/2024, Четырнадцатый ААС, постановление от 30.04.2025. Департамент Вологодской области прекратил лицензию ООО «Стройтехснаб» на добычу песчано-гравийного материала за складирование вскрышных пород вне мест, указанных в проекте. Уведомление дало восемь месяцев с даты получения; общество получило его 07.11.2023, а приказ издан 05.07.2024. Суд признал, что приказ издан до истечения срока, нарушение устранено (маркшейдерский отчёт), а мера чрезмерна. Приказ признан недействительным, на министерство возложена обязанность восстановить лицензию.
- Дело № А15-13678/2024, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, постановление от 23.01.2026. Минприроды Дагестана прекратило лицензию ООО «Матис-Т» на добычу гипса за непредставление проекта горного отвода. Общество подало проект в срок, а после замечаний устранило недостатки к дате приказа. Суды признали меру несоразмерной, работы за пределами отвода — недоказанными. Приказ недействителен, жалоба министерства отклонена.
- Дело № А63-26091/2024, Верховный Суд РФ, определение от 14.05.2026 № 308-ЭС26-4207. Апелляция и округ признали незаконным приказ Минприроды Ставропольского края о досрочном прекращении лицензии ООО «Джалга», не найдя безусловных оснований для такой меры. Судья ВС отказал министерству в передаче жалобы в СКЭС.
- Дело № А33-30449/2023, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, постановление от 10.02.2026. Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу прекратил лицензию ООО «Голд филд» на россыпное золото за неоднократное загрязнение водных объектов (п. 3 и 6 ч. 2 ст. 20). Нарушение повторилось в период действия уведомления, процедура соблюдена. В удовлетворении заявления отказано.
- Дело № А40-198502/25, Девятый ААС, постановление от 10.02.2026. ООО «Путорананефть» оспорило решение Роснедр о досрочном прекращении лицензии сразу в суде. Заявление оставлено без рассмотрения: не соблюдён обязательный досудебный порядок по ст. 11.4 Закона № 210-ФЗ. Аналогичный исход — по делу № А40-197136/25 (ООО «Таганаранефть», постановление Девятого ААС от 05.03.2026).
Для баланса: в деле № А63-8791/2023 (определение ВС от 29.04.2026 № 308-ЭС25-15312) суды признали прекращение соразмерным тяжести нарушения, и ВС не нашёл оснований для пересмотра. Как добиваться передачи жалобы в СКЭС, разобрано в статье «Кассационная жалоба в Верховный суд в 2026 году».
Заявление о признании недействительным приказа о досрочном прекращении лицензии на недра: образец, что в нём и как заполнить
Шапка. Арбитражный суд субъекта по месту нахождения органа, заявитель (ООО, ОГРН, ИНН, адрес), заинтересованное лицо — орган, издавший приказ. Укажите госпошлину и сведения о досудебной жалобе.
Описательная часть. Реквизиты лицензии (серия, номер, вид ископаемого, срок), условие о сроке подготовки техпроекта, хронология: заявка на изменение сроков, направление техпроекта, повторные замечания экспертизы, дата доставки уведомления, дата приказа.
Обоснование. Три блока. Первый: решение принято до истечения срока, исчисляемого от доставки уведомления (ч. 4 ст. 21). Второй: нарушение по существу устранено, техпроект направлен до решения, а задержка вызвана внешними причинами. Третий: несоразмерность, в том числе потому, что закон предусматривает приостановление (ст. 20.1) и изменение лицензии (ст. 12.1), а заявка не рассмотрена.
Просительная часть. Признать приказ недействительным и обязать орган восстановить право пользования недрами, то есть восстановить запись в реестре. Ходатайство о приостановлении действия приказа выделено отдельным пунктом.
Приложения. Лицензия с условиями, уведомление с доказательством даты вручения, приказ, переписка с экспертизой, заявка по ст. 12.1, платёжные поручения, доказательства направления копии заявления органу.
Частые ошибки
- Спор только о факте нарушения. Процессуальные доводы о сроке уведомления, дате доставки и проверке устранения выигрывают чаще.
- Пропуск досудебной жалобы. По решениям Роснедр это ведёт к оставлению заявления без рассмотрения, а срок по ч. 4 ст. 198 АПК РФ тем временем истекает.
- Неверный ответчик. По песку и ПГС решение принимает орган субъекта, а не территориальный орган Роснедр.
- Заявка на изменение лицензии после уведомления. По ст. 12.1 Закона о недрах изменить условия, по которым действует уведомление, нельзя.
- Нет ходатайства о приостановлении. Участок могут предоставить другому лицу через шесть месяцев.
- Голословные «уважительные причины». Санкции и задержки экспертизы нужно подтвердить документами.
Чек-лист
- Установите основание прекращения (пункт ч. 2 ст. 20) и проверьте, требовалось ли уведомление.
- Вычислите дату доставки уведомления и последний день срока устранения.
- Соберите доказательства устранения нарушения до решения.
- Проверьте, подана ли и рассмотрена ли заявка по ст. 12.1 и когда.
- Подайте досудебную жалобу, если она обязательна, следя за трёхмесячным сроком.
- Подготовьте заявление по гл. 24 АПК РФ и ходатайство о приостановлении приказа.
- Уплатите 50 000 руб. за заявление и 30 000 руб. за обеспечительную меру.
- Направьте копию заявления органу и приложите доказательство.
Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: исход спора зависит от условий конкретной лицензии, регионального порядка и доказательств.
