Стая во дворе лает на детей, провожает прохожих до подъезда и уже кого-то покусала, а звонки «куда-нибудь» ничего не дают. Жалоба на бродячих собак, поданная письменно и по правильному адресу, работает лучше: орган власти обязан зарегистрировать её, организовать отлов через подрядчика и в течение 30 дней дать мотивированный ответ. Рассказываем, кому писать, на какие нормы ссылаться и как добиться результата.
Образец жалобы в администрацию на бездомных собак в Word
Готовый шаблон: подставьте свои данные вместо полей в квадратных скобках.
Не хотите заполнять вручную?
В «Документах Про» этот документ можно сгенерировать целиком под вашу ситуацию: с вашими данными, расчётами и ссылками на нормы. Готовый документ скачивается в Word и сразу готов к подаче.
Коротко: куда и как жаловаться
- Кому: в администрацию города, района или округа. В большинстве регионов именно муниципалитеты наделены полномочиями по организации отлова и содержания животных без владельцев. Если в вашем регионе этим занимается региональное ветеринарное управление или министерство, администрация обязана переслать жалобу туда.
- Как: лично через канцелярию, почтой с уведомлением, через сайт администрации или платформу обратной связи на Госуслугах.
- Сроки: регистрация в течение 3 дней, ответ в течение 30 дней (ст. 8 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
- Стоимость: бесплатно.
- Что приложить: фото и видео стаи, подписи соседей, сведения о нападениях, копии ранее поданных обращений.
Правовая основа
Закон об ответственном обращении с животными
Отношения с животными без владельцев регулирует Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ. Ключевые положения для жалобы содержатся в ст. 18.
По общему правилу, если иное не установлено законами субъекта РФ, мероприятия при обращении с животными без владельцев включают (ч. 1 ст. 18):
- отлов, транспортировку и немедленную передачу животных в приюты;
- содержание в приютах;
- возврат потерявшихся животных владельцам и поиск новых владельцев;
- возврат на прежние места обитания животных, не проявляющих немотивированной агрессивности, после стерилизации, вакцинации и маркирования;
- содержание в приютах тех, кого вернуть нельзя, до передачи новым владельцам или естественной смерти.
Отдельно важна ч. 2 ст. 18: стерилизованные животные с неснимаемыми метками (бирка в ухе) отлову не подлежат, за исключением животных, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека. Это означает, что «чипированная» стая, бросающаяся на людей, всё равно должна быть отловлена. На этом и строится жалоба: нужно показать, что собаки агрессивны.
Обратите внимание на оговорку «если иное не установлено законодательными актами субъектов». Ряд регионов воспользовался этим правом и изменил порядок: например, запретил возврат отловленных собак на улицу или ввёл дополнительные меры. Поэтому в жалобе полезно сослаться и на региональный закон, и на региональный порядок обращения с животными без владельцев. Найти их можно на сайте ветеринарного управления вашего региона.
Кто конкретно отвечает
Полномочия по обращению с животными без владельцев принадлежат субъекту РФ, но во многих регионах законом переданы органам местного самоуправления как отдельные государственные полномочия вместе с деньгами из регионального бюджета. На практике администрация заключает контракт с организацией по отлову, а та выезжает по заявкам. Поэтому первым адресатом жалобы, как правило, становится администрация, а параллельно можно писать в региональное ветеринарное управление, которое осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.
Закон об обращениях граждан
Порядок рассмотрения жалобы определяет Закон № 59-ФЗ:
| Что | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Регистрация обращения | 3 дня | ч. 2 ст. 8 |
| Переадресация в компетентный орган | 7 дней с уведомлением заявителя | ч. 3 ст. 8 |
| Рассмотрение и ответ | 30 дней | ч. 1 ст. 12 |
| Продление | не более чем на 30 дней с уведомлением | ч. 2 ст. 12 |
Ответ должен быть по существу всех поставленных вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10). Отписка вида «информация принята к сведению» нарушает закон и может быть обжалована в прокуратуру.
Порядок действий
- Зафиксируйте проблему. Сфотографируйте и снимите на видео собак: сколько их, где держатся, есть ли бирки в ушах, как ведут себя с людьми. Запишите даты и время.
- Соберите сведения о нападениях. Если собаки уже кого-то покусали, узнайте, обращались ли люди в травмпункт и полицию. Номера КУСП и справки — сильный аргумент.
- Подайте заявку на отлов. Во многих городах есть горячая линия или онлайн-форма для заявок. Номер заявки впишите в жалобу. Если отлов не состоялся, это довод в вашу пользу.
- Соберите подписи соседей. Коллективная жалоба весит больше. Каждый подписавший указывает ФИО, адрес и подпись.
- Подайте жалобу в администрацию. Сохраните отметку о приёме, почтовую квитанцию или номер электронного обращения.
- Дождитесь ответа и проконтролируйте отлов. Если в ответе обещан отлов, через несколько дней проверьте, исчезла ли стая.
- При бездействии жалуйтесь выше. В прокуратуру района, в региональное ветеринарное управление, губернатору.
Жалоба на бродячих собак в администрацию образец: что в нём и как заполнить
Образец рассчитан на типичную ситуацию: во дворе многоквартирного дома или у школы постоянно держится стая, собаки агрессивны, звонки на горячую линию результата не дали. Документ состоит из нескольких блоков.
Шапка
Адресат: глава администрации города (района, округа) с полным названием. Ниже ФИО заявителя, адрес и контакты. Если жалоба коллективная, в шапке указывается один представитель, который будет получать ответ, а остальные подписываются в листе подписей.
Описание проблемы
В образце предусмотрены поля для конкретики:
- точное место: адрес дома, двор, сквер, территория школы или детского сада;
- количество собак и их приметы, наличие или отсутствие бирок;
- как давно стая там держится и где собаки ночуют;
- эпизоды агрессии: на кого бросались, кого покусали, даты;
- номера ранее поданных заявок на отлов и что по ним сделано.
Чем подробнее эпизоды агрессии, тем сложнее отделаться ответом «собаки стерилизованы и отлову не подлежат».
Правовое обоснование и требования
В образце уже есть ссылки на ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Закона № 498-ФЗ и на Закон № 59-ФЗ. Для усиления добавьте ссылку на региональный закон и порядок обращения с животными без владельцев.
Требования сформулированы так, чтобы на каждый пункт пришлось ответить:
- организовать отлов собак по указанному адресу;
- не возвращать на прежнее место обитания животных, проявляющих немотивированную агрессивность;
- сообщить, какая организация выполняет отлов по контракту и когда будет выезд;
- провести проверку исполнения контракта, если заявки уже не исполнялись;
- дать письменный ответ в срок, установленный законом.
Лист подписей и приложения
Таблица для подписей соседей и перечень приложений: фото, видео на флешке или ссылкой, копии справок и талонов КУСП, копии прежних обращений.
Способы подачи: что выбрать
Лично. Принесите два экземпляра в общий отдел или приёмную администрации. На втором попросите поставить отметку с датой и входящим номером. Это самый надёжный способ: сразу понятно, с какого дня считать 30 дней.
Почтой. Заказное письмо с уведомлением о вручении и описью вложения. Датой поступления будет дата вручения, указанная в уведомлении.
Электронно. Через интернет-приёмную на сайте администрации или через платформу обратной связи на Госуслугах (раздел «Сообщить о проблеме»). Сообщение получает номер, а ответ приходит в личный кабинет. Фото и видео можно прикрепить файлами. Лист подписей соседей прикладывается сканом.
Через депутата. Если администрация не реагирует, копию жалобы можно направить депутату местного совета или регионального парламента от вашего округа. Депутатский запрос не заменяет жалобу, но заметно ускоряет реакцию.
Как найти региональные правила
Поскольку регионы вправе устанавливать собственный порядок, ответ «у нас так не делают» часто основан на региональном законе. Чтобы спорить предметно, найдите:
- закон субъекта о наделении органов местного самоуправления полномочиями по обращению с животными без владельцев (обычно его название содержит слова «отдельными государственными полномочиями» и «животными без владельцев»);
- региональный порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утверждённый правительством или ветеринарным управлением субъекта;
- муниципальный контракт на отлов: он размещается в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru). По контракту видно исполнителя, объём работ и сроки выезда по заявкам.
Ссылка на конкретный пункт регионального порядка, например на срок исполнения заявки, делает жалобу намного убедительнее: администрации придётся объяснить, почему подрядчик его не соблюдает.
Кто кормит стаю
Часто стая держится у двора потому, что её кто-то регулярно кормит. Сам по себе прикорм не запрещён федеральным законом, но в ряде муниципалитетов правила благоустройства запрещают оставлять корм на придомовой территории. Если собак содержит и выпускает конкретный человек, а животные фактически живут у него, речь идёт уже о владельце, нарушающем правила содержания и выгула. В этом случае наряду с жалобой в администрацию уместно заявление в полицию.
Если собаки уже укусили
Бездомные собаки — не «ничьи» с точки зрения ответственности. Если укус случился из-за того, что отлов не организован, вред можно взыскать с органа или организации, которые отвечали за обращение с животными без владельцев на этой территории. Суды обычно оценивают, заключён ли контракт на отлов, поступали ли заявки и почему они не исполнены. Ответы на ваши жалобы как раз и становятся доказательствами: они показывают, что власти знали о стае. Подробно о взыскании расходов на лечение и морального вреда мы рассказали в статье о компенсации за укус собаки.
Важно отличать бездомных собак от домашних, гуляющих без присмотра. Если у собак есть хозяин, например, их подкармливает и выпускает конкретный житель или они живут на территории предприятия, ответственность несёт он. Самовыгул запрещён ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ, а за нарушение правил содержания и выгула предусмотрена ответственность по ст. 8.52 КоАП РФ. О размерах штрафов читайте в материале о штрафах за выгул собак.
Как читать ответ администрации
Типичные ответы и что с ними делать:
- «Заявка передана исполнителю, отлов будет проведён в плановом порядке». Через неделю-две проверьте результат. Если собаки на месте, пишите повторно со ссылкой на номер и дату ответа.
- «Животные стерилизованы, имеют метки и отлову не подлежат». Ответ неполный, если в жалобе описана агрессия. Напомните о п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона № 498-ФЗ и приложите новые доказательства нападений.
- «Вопрос не относится к компетенции администрации». Ответ должен содержать сведения о том, куда переадресована жалоба. Если переадресации нет, это нарушение ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ и повод для жалобы прокурору.
- «Отлов проведён, отловлено N особей». Если через какое-то время стая вернулась, уточните, не были ли собаки выпущены обратно, и потребуйте сведения о дальнейшей судьбе агрессивных животных.
Частые ошибки
- Только звонить. Устные звонки сложно доказать. Письменная жалоба создаёт след и обязывает ответить по существу.
- Писать эмоционально и без фактов. «Собаки везде, сделайте что-нибудь» — плохой текст. Нужны адрес, количество, даты, эпизоды.
- Требовать уничтожения собак. Требование противоречит федеральному закону и даёт повод для формального отказа. Просите отлов и невозврат агрессивных животных.
- Не указать, что собаки агрессивны. Без этого вам ответят, что стерилизованные животные с бирками отлову не подлежат.
- Не сохранить подтверждение подачи. Без отметки о приёме или номера обращения нельзя доказать нарушение 30-дневного срока.
- Самостоятельно травить собак. Это жестокое обращение с животными: ч. 2 ст. 8.52 КоАП РФ или ст. 245 УК РФ.
Если администрация бездействует
- Прокуратура. Жалоба на нарушение сроков рассмотрения обращения и неисполнение полномочий по обращению с животными без владельцев. Прокурор вправе внести представление.
- Региональное ветеринарное управление. Оно осуществляет региональный госконтроль в области обращения с животными и проверяет, как исполняются полномочия.
- Суд. Административный иск об оспаривании бездействия органа власти по гл. 22 КАС РФ можно подать в течение 3 месяцев с того дня, когда вы узнали о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Госпошлина для физического лица составляет 3 000 ₽ (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Чек-лист перед подачей
Отмечено 0 из 7
Материал носит информационный характер. Порядок обращения с животными без владельцев различается в зависимости от региона, поэтому перед подачей жалобы сверьтесь с региональным законом и правилами вашего муниципалитета.
