Банк внезапно отключил мобильное приложение и карту, а в чате поддержки сообщил, что ваши реквизиты попали в базу Банка России о переводах без согласия клиента. Заявление в ЦБ РФ при блокировке по 161-ФЗ, образец которого вы скачаете ниже, нужно для исключения сведений из этой базы: регулятор рассматривает его до 15 рабочих дней, пошлины нет, а после положительного решения банк обязан восстановить доступ к дистанционному обслуживанию.
Образец заявления в Банк России об исключении сведений из базы данных о случаях и попытках перевода без согласия клиента в Word
Готовый шаблон: подставьте свои данные вместо полей в квадратных скобках.
Не хотите заполнять вручную?
В «Документах Про» этот документ можно сгенерировать целиком под вашу ситуацию: с вашими данными, расчётами и ссылками на нормы. Готовый документ скачивается в Word и сразу готов к подаче.
Коротко: что нужно знать
- Что это за база. Банк России ведёт базу данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента (ст. 27 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе»). Сведения туда передают банки и МВД России. В народе её называют «чёрным списком ЦБ» или «базой дропперов».
- Что делает банк. Если ваши данные есть в базе, банк вправе приостановить использование электронного средства платежа: карты, онлайн-банка, СБП (ч. 11.6 ст. 9 161-ФЗ). Если сведения в базу внесло МВД, приостановление обязательно (ч. 11.7 ст. 9).
- Кто подаёт. Сам клиент: гражданин, ИП, организация. Банк тоже может обратиться в ЦБ без участия клиента, если считает включение необоснованным (ч. 11.9 ст. 9).
- Куда. В Банк России: через интернет-приёмную на сайте cbr.ru или через любой банк, где у вас есть счёт. Банк передаёт обращение в ЦБ не позднее следующего рабочего дня.
- Срок. Не более 15 рабочих дней (ч. 11.10 ст. 9 161-ФЗ).
- Пошлина. Не взимается.
- Если отказали. Решение Банка России обжалуется в суде (ч. 11.10 ст. 9 161-ФЗ).
Заявление в ЦБ по 161-ФЗ: когда его подавать
Заявление в ЦБ по 161 ФЗ нужно в одной конкретной ситуации: банк сообщил, что ограничил дистанционное обслуживание, потому что сведения о вас или ваших реквизитах (номер карты, счёта, телефона, электронного кошелька) содержатся в базе Банка России. По ч. 11.8 ст. 9 161-ФЗ банк обязан немедленно уведомить вас о приостановлении способом, предусмотренным договором, и сообщить о праве подать в Банк России заявление об исключении сведений из базы.
Типичные причины попадания в базу:
- вам перевели деньги, а отправитель затем заявил в свой банк или полицию, что перевод был совершён без его согласия или под влиянием мошенников;
- вы продавали вещь на сайте объявлений, и покупатель оплатил её деньгами, похищенными у третьего лица;
- вы получали переводы от незнакомых людей «за подработку», передали карту или доступ к онлайн-банку другому человеку;
- ваш номер телефона или карты использовали мошенники без вашего ведома.
Если вы действительно передавали карту третьим лицам или получали деньги за «обналичивание», заявление вряд ли поможет. Тут уже нужна консультация защитника: с 5 июля 2025 года за передачу своей карты и доступа к счёту для неправомерных операций, а также за проведение таких операций по чужому указанию предусмотрена уголовная ответственность (ч. 3–6 ст. 187 УК РФ). Образец рассчитан на добросовестного клиента, который получил деньги за реальную сделку или вообще не знает, почему оказался в базе.
Чем 161-ФЗ отличается от 115-ФЗ
Банки часто называют любое ограничение «блокировкой», но основания и порядок разблокировки разные. Заявление в ЦБ РФ при блокировке по 115-ФЗ подают по другой процедуре, и путать их нельзя.
| Блокировка по 161-ФЗ | Ограничения по 115-ФЗ | |
|---|---|---|
| Причина | Сведения о клиенте в базе ЦБ о переводах без согласия | Подозрение в отмывании доходов, сомнительные операции |
| Что ограничено | Электронное средство платежа: карта, онлайн-банк, СБП | Отказ в операции, отказ в открытии счёта, расторжение договора, «красная зона» платформы «Знай своего клиента» |
| Куда обращаться | Банк России, заявление об исключении сведений из базы | Сначала в банк (документы), затем в межведомственную комиссию при Банке России |
| Срок рассмотрения | До 15 рабочих дней | По регламенту межведомственной комиссии |
| Норма | Ч. 11.6–11.10 ст. 9 161-ФЗ | Ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ |
Подробно про обе процедуры мы писали в статье о блокировке карты по 115-ФЗ и 161-ФЗ, а экспертный разбор антиотмывочных ограничений есть в материале о блокировке счетов по 115-ФЗ.
Правовая основа
| Вопрос | Норма |
|---|---|
| База данных о случаях и попытках переводов без согласия клиента | ст. 27 161-ФЗ |
| Право банка приостановить использование ЭСП | ч. 11.6 ст. 9 161-ФЗ (ред. 13.02.2025 № 9-ФЗ) |
| Обязанность приостановить ЭСП при сведениях МВД | ч. 11.7 ст. 9 161-ФЗ |
| Обязанность банка уведомить клиента и разъяснить право на заявление | ч. 11.8 ст. 9 161-ФЗ |
| Заявление банка без участия клиента | ч. 11.9 ст. 9 161-ФЗ |
| Срок решения 15 рабочих дней и обжалование в суд | ч. 11.10 ст. 9 161-ФЗ |
| Обращения граждан в госорганы | Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ |
С 15 мая 2025 года действует важная поправка (Федеральный закон от 13.02.2025 № 9-ФЗ): если банк не приостановил использование ЭСП по ч. 11.6, он может в период нахождения сведений в базе переводить физическим лицам со счёта клиента до 100 000 рублей в месяц. На практике многие банки оставляют клиенту лишь этот лимит или обслуживание только в офисе. Это не отменяет права требовать исключения из базы.
Заявление в ЦБ РФ при блокировке по 161-ФЗ: порядок подачи
Шаг 1. Получите от банка письменное подтверждение
Попросите в чате, по телефону или в офисе дать уведомление о приостановлении с указанием основания (ч. 11.6 или 11.7 ст. 9). Сохраните скриншот, номер обращения, дату. Если основание ч. 11.7, то сведения передало МВД, и параллельно стоит выяснить, нет ли материала проверки, где вы фигурируете.
Шаг 2. Соберите документы
Закон не требует приложений, но мотивированное заявление с доказательствами рассматривается предметнее. Полезно приложить:
- копию паспорта (страницы с фото и регистрацией);
- уведомление банка о приостановлении;
- выписку по счёту с операцией, после которой начались ограничения;
- документы, подтверждающие законность операции: договор, переписку с покупателем, объявление, чек, расписку;
- талон-уведомление о вашем заявлении в полицию, если вы сами стали жертвой мошенников.
Шаг 3. Выберите способ подачи
Через интернет-приёмную Банка России. На сайте cbr.ru выберите тему «Информационная безопасность» и тип проблемы об исключении из базы, затем заполните форму. Авторизация через Госуслуги. Готовый текст из образца можно вставить в поле обращения, а сканы документов приложить файлами. Номер регистрации обращения приходит на электронную почту в течение трёх дней.
Через любой свой банк. Подайте заявление в отделении. Банк обязан передать его в Банк России не позднее следующего рабочего дня и затем сообщить вам решение регулятора тоже не позднее следующего рабочего дня после его получения.
Письмом. Письменное обращение можно направить по почтовому адресу Банка России: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12, к. В. Отправляйте заказным письмом с описью вложения. Этот способ самый медленный: к сроку рассмотрения добавится пересылка.
Шаг 4. Дождитесь решения
Банк России принимает решение о целесообразности исключения сведений в срок, не превышающий 15 рабочих дней (ч. 11.10 ст. 9 161-ФЗ). Если обращались через банк, решение направят банку; если напрямую, то вам.
Шаг 5. После решения
При исключении из базы банк должен снять ограничения. Если он медлит, направьте претензию в банк с копией решения ЦБ. При отказе можно подать иск в суд об оспаривании решения Банка России и одновременно жалобу на банк, если он нарушил порядок уведомления.
Заявление в ЦБ по 161 ФЗ образец: что в нём и как заполнить
Образец составлен как мотивированное обращение гражданина. Разберём разделы.
Шапка. Адресат: Центральный банк Российской Федерации (Банк России) с почтовым адресом. Ниже ваши данные: ФИО полностью, дата рождения, серия и номер паспорта, адрес, телефон и e-mail. Паспорт и телефон Банк России прямо называет обязательными для идентификации физического лица, без них сведения в базе не найдут.
Заголовок. «Заявление об исключении сведений из базы данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента». Такая формулировка совпадает с терминологией закона, и обращение сразу попадёт к профильному подразделению.
Реквизиты, по которым введены ограничения. Перечислите все номера счетов, карт, электронных кошельков и телефон, привязанный к онлайн-банку, а также наименование и БИК банка, который сообщил о включении в базу. Если ограничения ввели несколько банков, укажите каждый.
Обстоятельства. Опишите факты в хронологии: когда банк приостановил обслуживание и на какую норму сослался; какая операция, скорее всего, к этому привела (дата, сумма, отправитель или получатель); на каком основании вы получили деньги (продажа вещи, возврат долга, оплата услуги). Здесь нужна конкретика, а не общие слова «я ни в чём не виноват».
Правовое обоснование. Ссылки на ч. 11.6–11.10 ст. 9 и ст. 27 161-ФЗ и вывод: вы не совершали и не содействовали переводам без согласия клиентов, операция имела законное основание, поэтому оснований хранить сведения в базе нет.
Просительная часть. Исключить сведения о заявителе и его реквизитах из базы; сообщить о решении на e-mail; при отказе направить мотивированное решение, чтобы его можно было обжаловать.
Приложения и подпись. Перечень документов, дата, подпись и расшифровка.
Заявление в ЦБ о разблокировке счёта и жалоба на банк: в чём разница
Запросы «заявление в ЦБ о разблокировке счёта» и «заявление в ЦБ РФ с жалобой на банк образец» описывают разные документы.
- Заявление об исключении из базы адресовано Банку России как оператору базы. Оно устраняет причину ограничений. Это и есть наш образец.
- Жалоба на банк подаётся в ЦБ как в регулятора, когда банк нарушает закон: не уведомил о приостановлении, не передал ваше заявление в ЦБ в срок, не снял ограничения после исключения из базы, отказывает в выдаче наличных в офисе. Жалоба подаётся через ту же интернет-приёмную, но по теме о нарушениях кредитной организацией.
Если спор с банком связан с деньгами (комиссии, неправомерные списания), возможен ещё путь через финансового уполномоченного. Он действует для требований до 500 000 рублей к банкам, присоединённым к системе.
Заявление в ЦБ об исключении из чёрного списка: частые ошибки
- Подача в банк вместо ЦБ. Банк не может сам исключить вас из базы ЦБ. Он вправе лишь направить мотивированное заявление (ч. 11.9) либо переслать ваше. Просите банк именно о передаче заявления в Банк России.
- Нет паспортных данных и реквизитов. Без серии и номера паспорта, номеров карт и счетов идентифицировать сведения в базе невозможно, и обращение затянется.
- Пустые эмоции вместо фактов. «Я честный человек» не довод. Нужны дата, сумма, отправитель и документ, объясняющий происхождение денег.
- Путаница с 115-ФЗ. Если банк отказал в операции из-за подозрений в отмывании, заявление об исключении из базы 161-ФЗ не поможет: нужна процедура через межведомственную комиссию.
- Повторные обращения каждый день. Срок 15 рабочих дней исчисляется с регистрации. Дубли не ускоряют рассмотрение.
- Игнорирование материала полиции. Если основание ч. 11.7 (сведения МВД), одновременно дайте объяснения в полиции и приложите их копию к заявлению.
Практика и позиции
Судебная практика по оспариванию решений Банка России об отказе в исключении из базы пока невелика: механизм ч. 11.6–11.10 ст. 9 161-ФЗ действует с 25 июля 2024 года. Суды в спорах с банками обычно исходят из того, что банк, приостановивший ЭСП при наличии сведений в базе ЦБ, действует в рамках закона, а снятие ограничений зависит от решения регулятора. Поэтому главный путь для клиента лежит через заявление в Банк России, а в суд имеет смысл идти с мотивированным отказом ЦБ на руках. Если же вы сами пострадали от мошенников, параллельно подайте заявление в полицию и требуйте от своего банка возврата похищенных средств.
Чек-лист перед отправкой
Отмечено 0 из 7
Статья носит информационный характер и отражает законодательство на октябрь 2026 года. Порядок работы базы Банка России может уточняться, поэтому перед подачей проверьте актуальные требования на сайте cbr.ru, а при уголовно-правовых рисках обратитесь к адвокату.
