Сняли с учёта в центре занятости и требуют вернуть пособие: иск об оспаривании, образец 2026, ст. 25, 27 Закона № 565-ФЗ и ст. 1109 ГК

Центр занятости снимает человека с учёта за «отказ от двух вариантов подходящей работы», за «занятость» по договору ГПХ или за «ложные сведения» и тут же выставляет требование вернуть уже выплаченное пособие. Оспорить такой приказ можно иском, образец которого можно скачать ниже: он написан для ситуации, когда предложенные вакансии подходящими не были, а возврат денег центр требует без доказательств недобросовестности. Главное правило: подходящей работу делает не отметка в направлении, а критерии ст. 27 Закона № 565-ФЗ и Правил определения подходящей работы, и проверять их соблюдение суд будет по документам, которые принесёте вы.

Коротко: спор с центром занятости о пособии

Правовая основа

С 1 января 2024 года действует Закон № 565-ФЗ, с 1 января 2025 года — постановление Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379, которым утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан и Правила определения подходящей работы. Нормы Закона РФ № 1032-1 к решениям, принятым после 2024 года, не применяются.

• ст. 3 — кто занят: работник, ИП, исполнитель по договору ГПХ (п. 4), участник корпоративной коммерческой организации (п. 8);
• ч. 1 ст. 24 — 17 оснований отказа в признании безработным, в том числе отказ от двух вариантов подходящей работы в течение 10 дней с регистрации (п. 10), статус плательщика НПД (п. 16);
• ч. 1 ст. 25 — снятие с учёта: за обман (п. 4), отказ от двух вариантов подходящей работы (п. 8), отказ от трудоустройства по итогам переговоров с работодателями (п. 11);
• ст. 27 — критерии подходящей работы; ч. 4 — кому подходит любая оплачиваемая работа;
• ст. 44–46, 49 — размер, назначение, прекращение и приостановление пособия;
• ч. 2 ст. 64 — излишне выплаченное возвращается по законодательству РФ, то есть по гл. 60 ГК РФ с ограничением подп. 3 ст. 1109 ГК РФ.

Когда вакансия не является подходящей

Пункт 10 Правил определения подходящей работы содержит прямые запреты. При подборе работы не допускается:

1. предлагать один и тот же вариант работы более одного раза (подп. «а»);
2. направлять на рабочие места без учёта развития сети общественного транспорта, обеспечивающей транспортную доступность, без согласия гражданина (подп. «б»);
3. предлагать работу, связанную с переменой места жительства или пребывания, без согласия гражданина (подп. «в»);
4. предлагать работу с условиями, которые не соответствуют нормам охраны труда (подп. «г»);
5. предлагать работу с заработком ниже среднего заработка, исчисленного для назначения пособия, но в любом случае не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе (подп. «д»).

Для тех, кто встал на учёт в течение 12 месяцев после увольнения, подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной пригодности, условиям последнего места работы, состоянию здоровья и транспортной доступности (п. 6 Правил). Отдельно ч. 4 ст. 27 Закона требует, чтобы любая предлагаемая работа соответствовала трудовому законодательству. Вакансия с окладом ниже МРОТ при полной норме часов противоречит ч. 3 ст. 133 ТК РФ и подходящей быть не может ни для кого, даже для тех, кому подходит любая оплачиваемая работа.

Обратная сторона: тем, кто стоит на учёте больше 12 месяцев, впервые ищет работу без квалификации или вернулся после перерыва больше года, подходит любая оплачиваемая работа в рамках трудового законодательства (ч. 4 ст. 27). Здесь довод «не по специальности» не сработает, остаются транспорт, зарплата и здоровье.

Отказ от двух вакансий: что доказывать

Центр фиксирует отказ по отметке в направлении или ответу на платформе «Работа в России». Поэтому: запишите причину («70 км, прямого транспорта нет», «оклад ниже МРОТ»); подтвердите её документом (расписание транспорта, текст вакансии, медзаключение или ИПРА); покажите, что центр не учёл известные ему сведения — адрес, средний заработок, ограничения по здоровью из анкеты. И проверьте, какое основание указано в приказе: отказ от вакансии (п. 8) и отказ от трудоустройства после переговоров (п. 11) — разные вещи.

Договор ГПХ, самозанятость, доля в ООО

ГПХ. Исполнитель по договору подряда или услуг — занятый (п. 4 ст. 3). Но по заявлению безработного выплату можно приостановить до 5 рабочих дней в месяц для работы по ГПХ с доходом не выше МРОТ (ч. 4 ст. 49) — заявите об этом заранее. Если договор подписан, но работа не выполнялась и вознаграждение не начислялось, это доказывается справками контрагента и сведениями о выплатах (см. дело Химкинского суда ниже). О границе между ГПХ и трудовыми отношениями — в статье «Договор ГПХ вместо трудового: риски для работодателя и права исполнителя в 2026 году».

НПД. Постановка на учёт плательщиком налога на профессиональный доход — самостоятельное основание отказа (п. 16 ч. 1 ст. 24) и снятия (п. 17 ч. 1 ст. 25). Доход не важен.

Участник ООО занятым признаётся независимо от того, получает ли он дивиденды (п. 8 ст. 3). Конституционный Суд ещё в Постановлении от 25.05.2010 № 11-П признал такое регулирование допустимым (по данным «Адвокатской газеты»). Выход: выйти из общества до подачи заявления либо подавать заявление, когда выход уже зарегистрирован в ЕГРЮЛ.

Требование вернуть пособие: когда платить не нужно

Пособие по безработице — средство к существованию. По подп. 3 ст. 1109 ГК РФ оно не возвращается при отсутствии недобросовестности получателя и счётной ошибки. Добросовестность предполагается (п. 5 ст. 10 ГК РФ), и доказывать обратное должен центр занятости. Конституционный Суд в Постановлении от 26.02.2018 № 10-П (по жалобе гражданки Н. Н. Г.) указал, что суды не вправе ограничиваться формальными условиями взыскания: нужно выяснять, были ли в действиях гражданина виновные противоправные действия. Ошибка органа, не проверившего сведения, на гражданина не перекладывается.

Вывод: не платите «добровольно» по уведомлению — это не исполнительный документ, для взыскания центру нужен суд. Уже возвращённое можно взыскать обратно вместе с оспариванием приказа.

Иск или административный иск

По п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав, по правилам КАС РФ не рассматриваются, и районные суды ведут такие споры в гражданском порядке (все дела ниже — гражданские). Если суд всё же решит, что спор административный, он не вернёт иск, а перейдёт к рассмотрению по другим правилам (ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ). Поэтому подавайте исковое заявление по ГПК, но уложитесь в трёхмесячный срок ч. 1 ст. 219 КАС РФ на случай перехода. Общая логика оспаривания актов госорганов разобрана в статье «Оспаривание актов госорганов по гл. 24 АПК и гл. 22 КАС в 2026 году».

Досудебный порядок не обязателен. Прокурор вправе сам подать иск в защиту права на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Судебная практика

1. Верховный Суд РФ, СКГД, дело № 59-КГ24-2-К9 (определение опубликовано в июне 2024 года, по данным «Адвокатской газеты»). Пенсионеру по старости назначили пособие по безработице, около девяти месяцев выплачивали его, затем сняли с учёта как получившего пособие «обманным путём» и взыскали всю сумму как неосновательное обогащение. Три инстанции иск центра удовлетворили. ВС отменил акты: суды не выяснили, знал ли гражданин о несовместимости пенсии и пособия и проверял ли центр сведения. Бремя доказывания недобросовестности лежит на центре занятости, а гражданин в этих отношениях — слабая сторона. Дело направлено на новое рассмотрение.

2. Химкинский городской суд Московской области, решение от 30.10.2025 по делу № 2-6684/2025. Безработную сняли с учёта, обнаружив агентские договоры с двумя банками, и потребовали вернуть пособие; она его вернула. Суд установил по справкам контрагентов и сведениям о выплатах, что работы по договорам не выполнялись и вознаграждение не начислялось. Сам факт заключения договора ГПХ не доказывает недобросовестности. Приказ о снятии с учёта признан незаконным, с центра взысканы возвращённые 21 957,08 руб. и недоплаченные 26 901 руб.; в компенсации морального вреда отказано.

3. Сафоновский районный суд Смоленской области, решение от 13.11.2025 по делу № 2-1603/2025. Гражданке отказали в признании безработной из-за «заведомо ложных сведений» после того, как она отозвала заявление и в тот же день подала новое через платформу. Иск подал прокурор. Центр ссылался на технический сбой, но доказательств не представил. Суд признал приказ незаконным, признал гражданку безработной с даты заявления и взыскал недоплаченное пособие 22 486,25 руб.

4. Мещанский районный суд г. Москвы, решение от 14.10.2025 по делу № 2-10600/2025. Безработного, состоявшего на учёте с 2021 года, сняли с учёта за отказ от двух направлений — подсобным рабочим и плотником. В направлении он сослался на здоровье, зарплату и удалённость. Суд учёл, что для лиц, стоящих на учёте более 12 месяцев, подходящей считается любая оплачиваемая работа (п. 6 ч. 4 ст. 27). Доказательств того, что работать по предложенным вариантам он не мог, истец не представил, и в иске отказали. Вывод: причины отказа нужно подтверждать документами в момент отказа, а не только в суде.

Иск к центру занятости: образец, что в нём и как заполнить

Образец рассчитан на типичную ситуацию: безработного сняли с учёта по п. 8 ч. 1 ст. 25 за отказ от двух вакансий. Одна вакансия находится в другом городе в 70 км без транспорта и компенсации проезда, во второй оклад ниже МРОТ. Одновременно центр требует вернуть 38 400 руб. пособия.

• Шапка. Районный суд, истец со СНИЛС, ответчик — ГКУ «Центр занятости населения» с ИНН (юрлицо, а не отдел), третье лицо — региональный орган занятости; пометка об освобождении от госпошлины.
• Обстоятельства. Приказ о назначении пособия, направления с отметками и причинами отказа, приказ о снятии, уведомление о возврате.
• Обоснование. Первая вакансия нарушает подп. «б», «в» п. 10 и п. 6 Правил, вторая — подп. «д» п. 10 Правил, ч. 4 ст. 27 Закона и ч. 3 ст. 133 ТК РФ; отказ от неподходящей работы не подпадает под п. 8 ч. 1 ст. 25.
• Блок о возврате. Подп. 3 ст. 1109 и п. 5 ст. 10 ГК РФ, Постановление КС РФ № 10-П.
• Просительная часть. Признать приказ незаконным, восстановить на учёте, взыскать пособие за период незаконного снятия, признать отсутствие обязанности вернуть 38 400 руб.
• Приложения. Включая документ о направлении копии иска ответчику (п. 6 ст. 132 ГПК РФ).

При ином основании (ГПХ, «ложные сведения») замените блок обоснования доводами из разделов выше. Если увольнению предшествовал трудовой спор, пригодится статья «Незаконное увольнение: как восстановиться на работе и взыскать зарплату за вынужденный прогул».

Частые ошибки

• Отказ без причины. «Не устраивает» в направлении почти гарантирует проигрыш.
• Ссылки на Закон РФ № 1032-1. Критерии подходящей работы теперь в Правилах, утверждённых постановлением № 1379.
• Добровольный возврат пособия. Потом придётся взыскивать деньги назад.
• Пропуск трёх месяцев. При переходе к правилам КАС это повод для отказа.
• Неверный ответчик. Иск предъявляется к ГКУ (юрлицу), а не к территориальному отделу.
• Ставка на моральный вред. Суды обычно отказывают, считая отношения имущественными.

Чек-лист

1. Получите приказ о снятии с учёта (или об отказе в признании безработным) и выгрузите из личного кабинета «Работа в России» направления с отметками.
2. Сверьте основание в приказе с конкретным пунктом ч. 1 ст. 25 или ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ.
3. Соберите доказательства по каждой вакансии: расписание транспорта, текст вакансии с окладом, справку о среднем заработке, медицинские документы.
4. Проверьте, относитесь ли вы к лицам, для которых подходящей считается любая работа (ч. 4 ст. 27).
5. Не платите по уведомлению о возврате; если уже заплатили, включите сумму в иск.
6. Рассчитайте пособие за период незаконного снятия по ставкам из приказа о назначении.
7. Направьте копию иска ответчику и подайте иск в районный суд в пределах трёх месяцев, без госпошлины.

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: обстоятельства каждого спора с центром занятости индивидуальны, а практика районных судов неоднородна.