Компании вручают требование прокуратуры: «в рамках проверки» за два рабочих дня представить всё, от трудового договора уволенного работника до договоров с контрагентами за три года. Решения о проверке нет. Закон о прокуратуре прямо запрещает истребовать документы, не относящиеся к предмету проверки, а двухдневный срок привязан к проверке, решение о которой доводится до организации не позднее дня её начала. Ответ на требование прокуратуры, образец которого можно скачать ниже, построен на простом правиле: всё, что относится к предмету, отдать в срок, а от остального отказаться письменно, мотивированно и тоже в срок.
Образец ответа на требование прокуратуры о представлении документов в Word
Готовый шаблон: подставьте свои данные вместо полей в квадратных скобках.
Не хотите заполнять вручную?
В «Документах Про» этот документ можно сгенерировать целиком под вашу ситуацию: с вашими данными, расчётами и ссылками на нормы. Готовый документ скачивается в Word и сразу готов к подаче.
Коротко: требование прокурора о документах
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Общий срок ответа на требование | 5 рабочих дней с момента поступления руководителю или уполномоченному представителю (п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре) |
| Срок в ходе проверки исполнения законов | 2 рабочих дня с момента предъявления требования (п. 2 ст. 6) |
| Срок при угрозе жизни, здоровью, имуществу, ЧС | сутки (п. 2.1 ст. 6) |
| Если не успеваете | в пределах срока письменно сообщить прокурору объективные причины, и он назначает новый срок (абз. 2 п. 2 ст. 6) |
| Что прокурор не вправе требовать | документы, не обусловленные целями проверки или не относящиеся к её предмету; ранее переданные прокуратуре при прежней проверке; опубликованные в СМИ или на официальном сайте организации (п. 2.3 ст. 6) |
| Решение о проверке | принимает прокурор или заместитель, доводит до руководителя не позднее дня начала проверки; в решении цели, основания и предмет (п. 3 ст. 21) |
| Срок проверки | 30 календарных дней, продление не более чем на 30 дней (п. 4 ст. 21) |
| Ответственность | ст. 17.7 КоАП: юрлицу штраф 50–100 тыс. руб. или приостановление до 90 суток; должностному лицу 2–3 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года |
| Оспаривание требования | арбитражный суд по гл. 24 АПК, срок 3 месяца (ч. 4 ст. 198 АПК); действия прокурора по проверке обжалуются в установленном порядке (п. 15 ст. 21) |
Правовая основа
Порядок истребования документов прокурором урегулирован Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Действующая конструкция ст. 6 и 21 введена Федеральным законом от 07.03.2017 № 27-ФЗ, который принимали во исполнение Постановления КС РФ от 17.02.2015 № 2-П. С тех пор сроки и запреты по документам не менялись (закон от 30.09.2024 № 334-ФЗ лишь дополнил перечень поднадзорных субъектов в п. 1 ст. 21).
Ключевые нормы:
- п. 1 ст. 6: требования прокурора, вытекающие из полномочий по ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 Закона, исполняются безусловно в установленный срок;
- п. 2–2.5 ст. 6: сроки, порядок продления и перечень того, что прокурор требовать не вправе;
- п. 2, 3 ст. 21: проверка проводится по информации о нарушениях, которую нельзя подтвердить или опровергнуть иначе, и только на основании решения с целями, основаниями и предметом;
- п. 1 ст. 22: право требовать документы «в сроки и порядке», установленные п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6.
Для коммерческой тайны важна ст. 6 Закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ: требование госоргана должно содержать цель, правовое основание и срок (ч. 1), а на документах ставится гриф «Коммерческая тайна» с указанием обладателя (ч. 4).
Запрос или проверка: от этого зависит срок
Запрос вне проверки. Прокурор вправе запросить сведения, необходимые для выполнения функций прокуратуры, и без решения о проверке. Срок ответа составляет 5 рабочих дней. КС РФ в Определении от 27.12.2022 № 3233-О отказал в принятии жалобы кооператива, считавшего, что без решения о проверке прокурор не может истребовать документы у коммерческой организации. Но КС подчеркнул: нормы Закона «не позволяют прокурору произвольно требовать» документы и по общему правилу не дают запрашивать уже переданное или общедоступное.
Требование в ходе проверки. Срок сокращается до 2 рабочих дней с момента предъявления. Но проверка в смысле Закона начинается с решения, которое доведено до руководителя не позднее дня её начала (п. 3 ст. 21). Пока решения нет или оно организации не объявлено, ссылка «в рамках проверки» остаётся словами. В ответе это нужно зафиксировать и попросить ознакомить с решением: без проверки действует пятидневный срок. Довод вытекает из текста закона, но гарантии не даёт, поэтому безопаснее ответить в пределах двух дней хотя бы письмом с частью документов.
В практике встречается подход, при котором день вручения включается в двухдневный срок: требование вручено в четверг, ответ нужен в пятницу.
Сутки допустимы только при угрозе жизни, здоровью, имуществу, окружающей среде, безопасности государства или при ЧС (п. 2.1 ст. 6). Если прокурор установил срок «до завтра» без таких оснований, требование незаконно. ВС в постановлении от 11.06.2019 № 19-АД19-4 прекратил дело по ст. 17.7 КоАП против руководителя ассоциации, которому 4 апреля дали срок до 5 апреля на документы за десять лет: требование с не основанным на ст. 6 Закона сроком «не может считаться законным».
Что можно не представлять
Основания для отказа перечислены в п. 2.3 ст. 6, и в ответе их стоит называть по абзацам.
- Документы вне предмета проверки. Если проверка назначена по жалобе работника на задержку зарплаты, договоры поставки за три года и выписки по счетам к предмету не относятся. Прокурор может расширить предмет, но только мотивированным решением, доведённым до организации не позднее дня его принятия (абз. 2 п. 3 ст. 21).
- Ранее переданное прокуратуре. Если те же документы уже передавались при прежней проверке, повторно их требовать нельзя. По п. 2.4 ст. 6 организация обязана указать в ответе, при какой проверке они передавались, и подтвердить их актуальность. Исключения названы в п. 2.5: исследования и экспертизы, а также угроза вреда и ЧС.
- Опубликованное. Документы, официально опубликованные в СМИ или размещённые на официальном сайте организации, в ответе достаточно обозначить ссылкой на СМИ или страницу сайта (п. 2.4 ст. 6).
- Несуществующие документы. В Постановлении № 2-П КС указал, что нормы Закона не обязывают организацию представлять документы, которые она не обязана иметь, и формировать документы, которых нет на момент требования. Позиция сформулирована по делу НКО, но логика универсальна: на просьбу о сводной таблице за десять лет можно ответить, что такого документа нет, и приложить первичные документы.
Как ответить, если документов много, а времени мало
Абзац 2 п. 2 ст. 6 даёт рабочий механизм: если в пределах срока письменно сообщить прокурору объективные причины, почему документы нельзя собрать вовремя, он принимает решение о новом сроке. Причины должны быть конкретными: объём (например, «копии 1 200 платёжных поручений»), нахождение архива в другом городе, болезнь или отпуск главного бухгалтера. Время, на которое продлён срок по этому основанию, в срок проверки не засчитывается (п. 9 ст. 21). Если документы не представлены и проверку нельзя завершить, прокурор вправе её приостановить (п. 6 ст. 21).
Ответственность по ст. 17.7 КоАП и как защищаться
Дело возбуждает прокурор постановлением (ст. 28.4 КоАП), рассматривает судья (ч. 1 ст. 23.1 КоАП). Давность составляет 90 календарных дней (ч. 1 ст. 4.5 КоАП). Санкция для юрлица: штраф от 50 до 100 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток; для директора штраф от 2 до 3 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года.
Ключевое слово в диспозиции «умышленное». В постановлении по делу № 72-АД26-1-К8 (июль 2026 года) судья ВС прекратил дело против руководителя учреждения и напомнил, что ответственность наступает только за умышленное неисполнение законных требований, а законность требования и умысел суд исследует в каждом деле. Отсюда линия защиты:
- требование вышло за пределы п. 2.3 ст. 6 и в этой части незаконно;
- срок не соответствует ст. 6;
- решение о проверке не доведено, двухдневный срок неприменим;
- организация ответила в срок и мотивировала отказ, умысла нет;
- направлено уведомление об объективных причинах, а новый срок не назначен.
Эти доводы работают, только если ответ дан письменно и в срок. Как построить позицию, если постановление о возбуждении дела уже вынесено, разобрано в статье «Письменные объяснения по делу об административном правонарушении», а порядок обжалования описан в материале «Как обжаловать постановление по делу об административном правонарушении».
Можно ли оспорить само требование
Можно: требование обязательно для организации, поэтому его оспаривают в арбитражном суде по гл. 24 АПК в течение трёх месяцев (ч. 4 ст. 198 АПК), а п. 15 ст. 21 Закона прямо допускает обжалование действий прокурора при проверке. Альтернатива — жалоба вышестоящему прокурору.
Граница: если проверка связана с признаками преступления и материалы ушли следователю, арбитражный суд такие действия не рассматривает (определение судьи ВС от 16.03.2020 № 308-ЭС20-2730 по делу, где производство прекращено по этому основанию).
Подача заявления сама по себе срок исполнения не приостанавливает, приостановить требование суд может только по ходатайству (ч. 3 ст. 199 АПК). Сначала ответьте, затем оспаривайте.
Позиция высших судов
- Постановление КС РФ от 17.02.2015 № 2-П. Проверка допустима в пределах конкретного предмета с мотивированным решением, доведённым до организации по крайней мере в момент её начала. Запрашивать можно документы, непосредственно обусловленные целями и предметом, которые нельзя получить у госорганов или из открытых источников и которые не передавались ранее. Отсутствие в законе сроков проверки НКО и сроков исполнения требований признано неконституционным, отсюда закон № 27-ФЗ.
- Определение КС РФ от 27.12.2022 № 3233-О. Нормы ст. 6 и 22 Закона «не позволяют прокурору произвольно требовать» документы.
- Постановления ВС РФ № 19-АД19-4 и № 72-АД26-1-К8. За неисполнение требования с незаконным сроком не наказывают; ответственность наступает только за умышленное неисполнение законного требования.
Ответ на требование прокуратуры образец: что в нём и как заполнить
Образец рассчитан на типичную ситуацию: прокуратура по жалобе бывшего работника о задержке зарплаты требует за два рабочих дня документы, часть которых к жалобе не относится, а решение о проверке организации не объявлено.
- Шапка. Прокурор или заместитель, подписавший требование; ООО с ОГРН, ИНН и адресом; исходящий номер и реквизиты требования.
- Вводная часть. Когда и кем получено требование, какой срок установлен. Отдельной фразой отметьте, что решение о проверке не доводилось: это факт для спора о сроке.
- Представленные документы. Перечень по пунктам требования с листажом; ранее переданное обозначьте реквизитами прежней проверки с подтверждением актуальности (п. 2.4 ст. 6).
- Пункты, по которым отказано. Почему они не относятся к предмету, обозначенному в требовании (абз. 2 п. 2.3 ст. 6, п. 3 ст. 21), и готовность представить их после решения о расширении предмета.
- Просительная часть. Ознакомить с решением о проведении проверки, указать цели, основания и предмет; назначить для документов вне предмета срок по п. 2 ст. 6 после доведения решения.
- Приложения. Опись с листажом, копии заверены директором; на документах с коммерческой тайной гриф.
Подавайте ответ так, чтобы дата вручения подтверждалась: через канцелярию с отметкой на втором экземпляре или по каналу, которым пришло требование.
Частые ошибки
- Полное молчание в надежде, что «без решения о проверке требование ничтожно». Даже обоснованный отказ должен быть письменным и своевременным, иначе прокурор получает готовый состав по ст. 17.7 КоАП.
- Отказ без мотивов. Фраза «не относится к предмету» без указания предмета выглядит как уклонение. Объясните связь или её отсутствие по каждому пункту.
- Ответ после срока с пакетом документов. Если сроки не устраивают, в пределах срока направьте уведомление по абз. 2 п. 2 ст. 6, а не опоздавший ответ.
- Передача всего подряд «на всякий случай». Лишние документы расширяют фактический предмет проверки и рискуют стать материалом для новой. Отдавайте то, что относится к предмету.
Чек-лист
- Зафиксируйте дату и способ получения требования и посчитайте срок в рабочих днях.
- Проверьте, доводилось ли решение о проверке, и выпишите его цели, основания и предмет.
- Разложите пункты требования на три группы: относится к предмету; передавалось ранее или опубликовано; вне предмета или документа нет.
- Соберите документы первой группы и заверьте копии.
- Если не успеваете, в пределах срока направьте уведомление с объективными причинами.
- Мотивируйте отказ по каждому пункту и попросите ознакомить с решением о проверке.
- Вручите ответ с подтверждением даты и сохраните второй экземпляр.
- При угрозе дела по ст. 17.7 КоАП готовьте объяснения на основе этого ответа; сам ответ является главным доказательством отсутствия умысла.
Похожая логика «отдать нужное, мотивированно отказать в лишнем» применяется и к налоговым запросам, подробнее в статье «Ответ на требование налоговой о предоставлении пояснений».
Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: если требование связано с возможным уголовным преследованием, состав ответа и линию поведения стоит согласовать с адвокатом до его отправки.
