КС: госслужащему, отказавшемуся переезжать вместе с подразделением, положена компенсация как при сокращении — Постановление № 56-П и образец иска

29 сентября 2026 года Конституционный Суд в Постановлении № 56-П решил, что гражданского служащего, отказавшегося служить в другом городе после переезда его подразделения, нельзя увольнять без гарантий. Ему положено то же, что и при сокращении должности, прежде всего компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания. Если вас уволили по п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ без этой выплаты, её можно взыскать. Ниже есть исковое заявление о взыскании компенсации при увольнении в связи с отказом от перевода в другую местность, образец которого можно скачать.

Что произошло

Заявительницы служили в Межрайонной ИФНС № 4 по Вологодской области. Инспекция находится в Бабаеве, а их рабочие места по служебным контрактам были в Устюжне. Это были территориально обособленные рабочие места отделов инспекции.

В апреле 2023 года инспекция ради «оптимизации расходов» закрыла обособленные рабочие места в Устюжне и Чагоде. Численность и структура не изменились, должности формально сохранились. Служащих уведомили о переносе места службы в Бабаево. Они отказались, и 8 июня 2023 года их уволили по п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ: отказ от продолжения службы в связи с изменением условий контракта.

Они просили суд взыскать компенсацию в размере четырёхмесячного денежного содержания, положенную при упразднении органа или сокращении. Устюженский районный суд отказал, решив, что сокращения не было, а изменилось только место работы. Областной суд, Третий КСОЮ и судья ВС с ним согласились. Тогда служащие обратились в КС, оспорив п. 1 ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 29 и п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ, а также ст. 74 и п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Производство по нормам ТК прекращено: в их деле суды эти нормы не применяли.

Что решил суд

Ст. 29 Закона № 79-ФЗ прямо называет перемещение госоргана или его подразделения в другую местность причиной изменения условий контракта (п. 2 ч. 2). Если служащий отказывается, а подходящих вакансий нет, контракт прекращается по п. 7 ч. 1 ст. 33 (ч. 6 ст. 29). Никаких выплат на этот случай закон не предусматривает. Выводы КС:

• Смена местности возможна только с согласия. Со ссылкой на свои постановления № 22-П от 27.04.2024 и № 3-П от 20.01.2022 КС повторил, что изменение местности (населённого пункта), где исполняются обязанности, «не может быть произведено без согласия работника». Особый статус не обязывает госслужащего подчиниться.
• Обособленное рабочее место приравнено к подразделению. Рабочее место, созданное в структуре органа, но в другой местности, по сути представляет собой обособленное структурное подразделение. Его закрытие означает перемещение подразделения, даже если отделы и должности формально сохранены.
• Ситуация схожа с сокращением. Органу больше не нужна работа служащего в этой местности, а служащий практически не может служить в другой. Он теряет место по причинам, от него не зависящим. При сокращении положена компенсация по ч. 3.1 ст. 37, а при увольнении по п. 7 ч. 1 ст. 33 гарантий нет. Это нарушает принцип равенства.
• Практика расходилась. Седьмой КСОЮ (определение от 14.11.2024 № 88-19616/2024) и Девятый КСОЮ (от 14.12.2023 № 88-11555/2023) компенсацию взыскивали. Четвёртый КСОЮ (от 28.04.2022 по делу № 88-15386/2022) и Шестой КСОЮ (от 09.02.2023 по делу № 88-2261/2023) в ней отказывали.

Нормы признаны неконституционными в той мере, в какой допускают увольнение без гарантий при отказе продолжить службу в другой местности в связи с перемещением подразделения, «включая прекращение его служебной деятельности на территориально обособленном рабочем месте». Такое увольнение «впредь должно осуществляться с предоставлением гарантий, предусмотренных для случаев увольнения в связи с сокращением должностей гражданской службы». Дела заявительниц будут пересмотрены.

Важная деталь: по п. 12 ч. 1 ст. 75 ФКЗ о КС гарантии предоставляются как вытекающие непосредственно из Конституции. Законодатель может уточнить закон, но ждать поправок не нужно.

Что это меняет на практике

Служащим. Основание увольнения остаётся прежним (п. 7 ч. 1 ст. 33), меняется объём гарантий. Бесспорно положена компенсация четырёхмесячного денежного содержания (ч. 3.1 ст. 37). Исчерпывающего перечня гарантий КС не дал. Поэтому практике предстоит решить, применяются ли процедурные гарантии ст. 31 (вакансии в других органах, преимущественное право) и компенсация за 5–6-й месяцы для районов Крайнего Севера (ч. 3.2 ст. 37).

Госорганам. При переносе подразделения или закрытии обособленных рабочих мест компенсацию нужно выплатить в день увольнения. Иначе суд взыщет её с процентами по ст. 236 ТК и компенсацией морального вреда. Для федеральных служащих сумма считается по п. 9 Правил исчисления денежного содержания (постановление Правительства РФ от 01.04.2022 № 554).

Кто может воспользоваться. Пересмотр по новым обстоятельствам (п. 3 ч. 4 ст. 392 ГПК) доступен только заявительницам. Тем, кого увольняют после вступления постановления в силу, гарантии положены напрямую. Если служащего уволили раньше, но спор не разрешён или срок на иск не истёк, ссылаться на № 56-П и ч. 3 ст. 79 ФКЗ о КС стоит. Однако ответчики будут упирать на слово «впредь», а практика по таким делам только складывается. Решение об отказе, уже вступившее в силу, тем, кто не обращался в КС, по этому основанию не пересмотрят.

Работникам по ТК. Нормы ТК КС не проверял, но вывод о сходстве переноса рабочего места в другую местность с ликвидацией обособленного подразделения взят из трудовых постановлений и работает и в трудовых спорах. О выплатах при сокращении: «Сокращение штата в 2026 году: права работника, выплаты и как оспорить фиктивное сокращение».

Срок: месяц или год. Закон № 79-ФЗ отсылает к ТК (ч. 17 ст. 70). По спорам об увольнении срок составляет месяц со дня вручения приказа. По невыплате сумм, причитающихся при увольнении, срок равен одному году со дня, когда их должны были выплатить (ч. 2 ст. 392 ТК), то есть со дня увольнения (ст. 140 ТК). Поэтому иск лучше строить только как денежный, без оспаривания увольнения и его формулировки. Госпошлина не платится (пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК, ст. 393 ТК).

Как действовать сейчас

1. Соберите документы: служебный контракт с местом службы, уведомление об изменении условий, письменный отказ, приказ об увольнении, справку о денежном содержании за 12 месяцев.
2. Проверьте критерий «другой местности»: новое место службы должно быть за пределами административно-территориальных границ вашего населённого пункта (п. 16 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2, на это толкование сослался КС).
3. Направьте требование представителю нанимателя о выплате со ссылкой на № 56-П. Это не обязательно, но отказ подтвердит спор.
4. Посчитайте сумму: четыре месячных денежных содержания по п. 9 Правил № 554, плюс проценты по ст. 236 ТК со дня после увольнения. Как считать проценты, разобрано в статье «Исковое заявление о взыскании заработной платы: образец 2026 с компенсацией за задержку».
5. Подайте иск в районный суд по своему месту жительства или по адресу госоргана (ст. 24, ч. 6.3 ст. 29 ГПК). Обращаться в комиссию по служебным спорам не обязательно (ч. 13 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
6. Следите за сроком: год считается со дня увольнения, а не с даты постановления КС. Если срок пропущен по уважительной причине, просите его восстановить (ч. 5 ст. 392 ТК).

Иск о взыскании компенсации при отказе от перевода в другую местность: что в нём

Образец рассчитан на федерального служащего территориального органа. Его уволили по п. 7 ч. 1 ст. 33 после переноса подразделения или обособленного рабочего места в другой город и не выплатили компенсацию.

• Шапка: районный суд, истец, госорган-ответчик с ИНН и ОГРН, цена иска, отметка об освобождении от пошлины.
• Обстоятельства: место службы по контракту, приказ о переносе или закрытии рабочего места, уведомление, отказ, увольнение, невыплата и оставленное без ответа требование.
• Обоснование: п. 2 ч. 2 и ч. 6 ст. 29, ч. 3.1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ, резолютивная часть № 56-П и вывод о прямом действии гарантий. Отдельно довод о том, что закрытие обособленного рабочего места приравнено к перемещению подразделения.
• Расчёт и срок: месячное денежное содержание по п. 9 Правил № 554, умноженное на четыре, проценты по ст. 236 ТК, ссылка на ч. 2 ст. 392 ТК.
• Просительная часть: компенсация, проценты по день фактической выплаты, моральный вред. Как суды определяют его размер, читайте в статье «Компенсация морального вреда в 2026 году: как суды определяют размер и как добиться отмены заниженной суммы».
• Приложения: контракт, уведомление, отказ, приказ, справка о денежном содержании, расчёт, подтверждение отправки иска ответчику.

Чек-лист

• Увольнение по п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ из-за переноса места службы в другую местность.
• В контракте указано прежнее место службы (город, адрес рабочего места).
• Есть уведомление об изменении условий контракта и письменный отказ.
• Компенсация рассчитана по справке о денежном содержании за 12 месяцев.
• Проценты по ст. 236 ТК посчитаны на дату иска и заявлены по день выплаты.
• С увольнения прошло меньше года или подготовлено ходатайство о восстановлении срока.
• Копия иска направлена ответчику.

Отмечено 0 из 7

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: практика применения Постановления КС № 56-П только складывается, исход спора зависит от условий контракта, даты увольнения и документов.