В Арбитражный суд [наименование субъекта РФ]
[адрес суда]

Заявитель: [наименование организации / Ф.И.О. индивидуального предпринимателя]
ИНН ______, ОГРН (ОГРНИП) ______
Адрес: ______
Телефон: ______, e-mail: ______

Заинтересованное лицо: [наименование исполнительного органа субъекта РФ, осуществляющего лицензирование розничной торговли табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией]
ИНН ______, ОГРН ______
Адрес: ______

Оспариваемый акт: решение об отказе в выдаче лицензии от «_» ________ 20 г. № ______

Государственная пошлина: [50 000 руб. — для организации / 10 000 руб. — для индивидуального предпринимателя] (пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ)

ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии на розничную торговлю табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией

1. Обстоятельства дела

«_» ________ 20 г. Заявитель подал в [наименование лицензирующего органа] (далее — лицензирующий орган) заявление о выдаче лицензии на розничную торговлю табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией (п. 8 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства», далее — Закон № 203-ФЗ). Заявление подано через [Единый портал государственных и муниципальных услуг / региональный портал], регистрационный № ______. Лицензия запрошена в отношении торгового объекта — [магазин / павильон] по адресу: ______, площадью ___ кв. м, на срок ___ (лет).

Государственная пошлина в размере ______ руб. (20 000 руб. за каждый год срока действия лицензии, подп. 146 п. 1 ст. 333.33 НК РФ) уплачена [платёжное поручение / чек] от «_» ________ 20 г. № ______.

Заявитель зарегистрирован в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее — система мониторинга), с «_» ________ 20 г.

[Выберите нужное:]

• Уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений (ч. 16, 17 ст. 8 Закона № 203-ФЗ) Заявителю не направлялось.
• «» ________ 20 г. лицензирующий орган направил Заявителю уведомление о необходимости устранения нарушений: [указать нарушение]. «» ________ 20 г., в пределах двадцатидневного срока, Заявитель устранил нарушение и представил уведомление об этом через [портал] с приложением [документы].

[Если проводилась выездная оценка:] «_» ________ 20 г. проведена выездная оценка, составлен акт № _. «» ________ 20 г., в течение трёх рабочих дней со дня получения акта, Заявитель представил возражения на акт с приложением [документы] (п. 29 Правил проведения оценки соответствия заявителя обязательным требованиям, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2023 № 1335, далее — Правила № 1335).

Решением от «_» ________ 20 г. № _, полученным Заявителем «» ________ 20 г., в выдаче лицензии отказано. Основание: [дословно привести основание и норму, указанные в решении].

Заявитель считает решение незаконным по следующим основаниям.

2. Общие основания незаконности решения

2.1. Перечень оснований для отказа в выдаче лицензии, установленный ч. 24 ст. 8 Закона № 203-ФЗ, исчерпывающий. Применительно к лицензии на розничную торговлю проверке подлежат только требования, перечисленные в п. 13.1 Правил № 1335 (в ред. постановления Правительства РФ от 31.08.2026 № 1118). Конституционный Суд РФ указал, что закон, с достаточной степенью определённости устанавливающий требования к соискателю лицензии, «не допускает административного усмотрения при решении вопроса о ее выдаче» (Постановление от 23.05.2013 № 11-П). Значит, при соблюдении требований выдача лицензии — обязанность лицензирующего органа.

2.2. Обязанность доказать законность оспариваемого решения и обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, лежит на органе, который его принял (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

2.3. Органам публичной власти запрещается «отказывать в предоставлении... какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований» (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21). При проверке порядка принятия решения суд выясняет, было ли обеспечено право лица давать пояснения и возражения (п. 19 того же постановления).

3. Основание отказа не соответствует закону

[Оставьте один или несколько блоков, подходящих к основанию отказа, остальные удалите.]

Блок А. Задолженность по ЕНС или неуплаченный административный штраф

Наличие отрицательного сальдо единого налогового счёта более 3000 руб. или неуплаченного административного штрафа, указанного в п. 6 ч. 17 ст. 8 Закона № 203-ФЗ, само по себе не является основанием для отказа в выдаче лицензии. Это основание для направления заявителю уведомления о необходимости устранить нарушение в двадцатидневный срок (ч. 16, п. 1 и 6 ч. 17 ст. 8). Отказ возможен, только если заявитель не представил уведомление об устранении в срок или не устранил нарушение (п. 4, 5 ч. 24 ст. 8). По штрафу основанием для отказа служит лишь задолженность, «не погашенная на дату истечения срока», установленного для устранения нарушения (п. 11 ч. 24 ст. 8).

[Уведомление Заявителю не направлялось, поэтому он был лишён возможности устранить нарушение / Задолженность погашена «_» ________ 20 г., то есть в пределах двадцатидневного срока, что подтверждается ______.]

Блок Б. Нахождение торгового объекта на прилегающей территории

С 01.10.2026 п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ (далее — Закон № 15-ФЗ), в редакции Федерального закона от 26.06.2026 № 186-ФЗ, запрещает розничную торговлю на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям образовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность. Границы таких территорий определяет орган местного самоуправления муниципальным правовым актом с учётом общественных обсуждений и по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 07.09.2026 № 1130 (ч. 7.1 ст. 19 Закона № 15-ФЗ, п. 2 Правил). Прежнее правило о запрете на расстоянии 100 метров утратило силу.

[На дату принятия оспариваемого решения муниципальный правовой акт об определении границ прилегающих территорий в [наименование муниципального образования] не принят (не опубликован), что подтверждается ______. Поэтому прилегающая территория в смысле п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ не определена, и основание п. 1.1 ч. 24 ст. 8 Закона № 203-ФЗ отсутствует.]

[И (или): в здании по адресу ______ образовательная деятельность непосредственно не осуществляется: ______ (указать фактическое использование здания и доказательства).]

Блок В. Площадь торгового объекта, права на него, срок аренды

Лицензионное требование о наличии торгового объекта площадью не менее 5 кв. м (или увеличенной законом субъекта РФ) в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде по зарегистрированному договору, а также связанное с ним основание для отказа по п. 1.1 ч. 24 ст. 8 Закона № 203-ФЗ применяются с 01.03.2028 (ч. 7 ст. 6 Федерального закона № 186-ФЗ). С этой же даты применяется основание для отказа, связанное со сроком договора аренды (п. 12 ч. 24 ст. 8 Закона № 203-ФЗ, ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 186-ФЗ). На дату принятия оспариваемого решения эти требования не подлежали применению.

Блок Г. Несоответствие адреса по результатам выездной оценки

Основание п. 9 ч. 24 ст. 8 Закона № 203-ФЗ применяется, если несоответствие адреса установлено по результатам выездной оценки. Заявитель в установленный срок представил возражения на акт выездной оценки с доказательствами: [кадастровый паспорт / выписка из ЕГРН / схема размещения / фотографии]. По п. 30 Правил № 1335 возражения подлежат рассмотрению при решении вопроса о соответствии заявителя обязательным требованиям. Оспариваемое решение не содержит оценки возражений, что является существенным нарушением порядка его принятия.

4. Нарушение прав и законных интересов Заявителя

С 01.03.2027 розничная торговля табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией без лицензии не допускается (ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 186-ФЗ) и влечёт ответственность по ч. 1 ст. 14.67 КоАП РФ. Оспариваемое решение лишает Заявителя возможности продолжать деятельность в торговом объекте по адресу ______. Уплаченная государственная пошлина в размере ______ руб. при отказе в выдаче лицензии не возвращается. Решение незаконно возлагает на Заявителя финансовые потери и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

Срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не пропущен: о решении Заявителю стало известно «_» ________ 20 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198, 199, 201 АПК РФ, ст. 8, 11 Закона № 203-ФЗ,

ПРОШУ:

1. Признать незаконным решение [наименование лицензирующего органа] от «_» ________ 20 г. № ______ об отказе в выдаче [наименование заявителя] лицензии на розничную торговлю табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией в торговом объекте по адресу: ______.
2. Обязать [наименование лицензирующего органа] в течение ___ рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать [наименование заявителя] лицензию на розничную торговлю табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией в торговом объекте по адресу: ______ на срок, указанный в заявлении о выдаче лицензии от «_» ________ 20 г. [либо: повторно рассмотреть заявление о выдаче лицензии с учётом выводов суда] (ч. 5 ст. 201 АПК РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).
3. Взыскать с [наименование лицензирующего органа] в пользу [наименование заявителя] расходы по уплате государственной пошлины.

Приложения:

1. Документ об уплате государственной пошлины за подачу заявления.
2. Уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления и приложенных документов заинтересованному лицу.
3. Копия оспариваемого решения от «_» ________ 20 г. № ______ и документ о дате его получения.
4. Копия заявления о выдаче лицензии и документов, поданных через портал.
5. Документ об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии.
6. [Уведомление лицензирующего органа об устранении нарушений и ответ на него / справка о сальдо ЕНС / документы об уплате штрафа].
7. [Акт выездной оценки и возражения на него с доказательствами направления].
8. [Ответ органа местного самоуправления о муниципальном правовом акте об определении границ прилегающих территорий / сведения о фактическом использовании здания].
9. [Выписка из ЕГРН, договор аренды, документы о торговом объекте].
10. Выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) на Заявителя.
11. Доверенность представителя (если заявление подписывает представитель).

«_» ________ 20 г.

[Должность] _______________ / [Ф.И.О.]