В [наименование органа (должностного лица), рассматривающего дело, — территориальный орган Роспотребнадзора]
[адрес]

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении:
[наименование организации / Ф.И.О. индивидуального предпринимателя]
ИНН ______, ОГРН (ОГРНИП) ______
Адрес: ______
Телефон: ______, e-mail: ______

Защитник: [Ф.И.О.], доверенность от «_» ________ 20 г. № ______

Дело об административном правонарушении № ______
Протокол от «_» ________ 20 г. № ______ (ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ)

ВОЗРАЖЕНИЯ

на протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ

«» ________ 20 г. [должность, Ф.И.О. должностного лица] составил в отношении [наименование лица] протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. По версии протокола, «» ________ 20 г. в торговом объекте по адресу ______ осуществлялась розничная торговля [табачной продукцией / никотинсодержащей продукцией] на территории, прилегающей к зданию [наименование образовательной организации] по адресу ______, в нарушение п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее — Закон № 15-ФЗ). [Указать, как в протоколе определено расстояние или граница территории.]

С протоколом не согласен по следующим основаниям.

1. Отсутствует событие административного правонарушения

С 01.10.2026 п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 26.06.2026 № 186-ФЗ. Запрет распространяется на «прилегающие территории», то есть на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям образовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность. Границы прилегающих территорий определяются органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа с учётом результатов общественных обсуждений и в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ (ч. 7.1 ст. 19 Закона № 15-ФЗ). Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 07.09.2026 № 1130. По п. 2 Правил границы устанавливаются муниципальным правовым актом, который подлежит официальному опубликованию (п. 11 Правил). Одновременно с опубликованием орган местного самоуправления обязан проинформировать о нём лиц, осуществляющих розничную торговлю на таких территориях (ч. 7.4 ст. 19 Закона № 15-ФЗ).

[На дату вменяемого нарушения муниципальный правовой акт об определении границ прилегающих территорий в [наименование муниципального образования] не принят (не опубликован). Уведомления по ч. 7.4 ст. 19 Закона № 15-ФЗ [наименование лица] не получало.] Без такого акта прилегающая территория не определена, и запрет п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ не может быть применён к конкретному торговому объекту. Установление границ «на глаз», по прежнему правилу 100 метров или по границам, установленным для алкогольной продукции, закону не соответствует. Прежняя редакция п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ утратила силу с 01.10.2026. Правила определения границ для алкогольной продукции к табачной продукции не применяются.

[Если вменяемые действия совершены до 01.10.2026:] Закон, отменяющий административную ответственность или иным образом улучшающий положение лица, имеет обратную силу (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ). С 01.10.2026 федеральный запрет торговли на расстоянии менее 100 метров от образовательных организаций отменён. Поэтому производство по делу о его нарушении не может быть продолжено, если новые границы прилегающей территории, охватывающие торговый объект, не установлены.

2. Здание не используется для непосредственного осуществления образовательной деятельности [при наличии оснований]

Запрет действует только в отношении территорий, прилегающих к зданиям и помещениям, «в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности» (п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ). Здание по адресу ______ используется для ______, что подтверждается ______. Образовательная деятельность в нём непосредственно не осуществляется. [Объект не является структурным подразделением образовательной организации, обеспечивающим образовательную деятельность.]

3. Процессуальные нарушения [выбрать подходящее]

• Законный представитель [наименование лица] не был надлежаще извещён о времени и месте составления протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
• Лицу не разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.
• Расстояние или нахождение объекта в границах прилегающей территории в протоколе не установлены: не указаны способ измерения, применённый муниципальный акт и схема.
• Доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ): [указать, например, с нарушением порядка проведения контрольного мероприятия по Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ].

4. Значение дела для лицензии

С 01.03.2027 поступление в федеральный орган по контролю и надзору информации о нарушении требований ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии на розничную торговлю табачной продукцией без суда (п. 7 ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ). Поэтому вывод о нарушении может повлечь для [наименование лица] последствия, несоразмерные самому составу. Это требует особенно тщательной проверки доказательств с соблюдением презумпции невиновности: неустранимые сомнения толкуются в пользу лица (ст. 1.5, 26.1 КоАП РФ).

[Если лицензия получена до установления границ:] Лицензия на торговый объект выдана «_» ________ 20 г. № ______, а муниципальный акт о границах принят позже. Поэтому возникшее ограничение в отношении [наименование лица] не применяется (ч. 33.3 ст. 8 Федерального закона № 203-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.5, 1.7, 24.4, 24.5, 25.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ,

ПРОШУ:

1. Приобщить настоящие возражения и приложенные документы к материалам дела.
2. Истребовать у [наименование органа местного самоуправления] сведения о том, принят ли муниципальный правовой акт об определении границ прилегающих территорий, на которых запрещается розничная торговля табачной продукцией. Если принят — его реквизиты, дату официального опубликования, графическое описание границ и сведения об информировании лиц, осуществляющих торговлю (ч. 7.4 ст. 19 Закона № 15-ФЗ).
3. [Вызвать и опросить в качестве свидетелей ______ / приобщить схему расположения объектов и фотографии.]
4. Ознакомить защитника с материалами дела до его рассмотрения.
5. Прекратить производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения [или п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ — в связи с отсутствием состава].
6. В случае, если орган придёт к иному выводу, — освободить от ответственности в связи с малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ) либо при наличии условий ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить штраф предупреждением.

Приложения:

1. Копия протокола от «_» ________ 20 г. № ______.
2. [Ответ органа местного самоуправления / сведения с официального сайта об отсутствии муниципального акта о границах].
3. [Документы о фактическом использовании здания].
4. [Схема размещения торгового объекта и здания, фотографии].
5. [Копия лицензии на розничную торговлю табачной продукцией, если выдана].
6. Доверенность защитника.

«_» ________ 20 г.

[Должность] _______________ / [Ф.И.О.]