Ответственность по КоАП для тех, кто за границей: заочное рассмотрение, арест имущества и реестр Минюста с 2026 года

С 1 сентября 2026 года в КоАП появился механизм, который раньше был характерен скорее для уголовного процесса: рассмотрение дела без участия лица, находящегося за границей, с назначенным защитником и арестом его имущества в России. Одновременно заработал реестр Минюста, внесение в который влечёт серьёзные ограничения в гражданском обороте.

Разбираем, что изменилось и какие процессуальные возможности есть у тех, кого это касается.

Правовая основа

• Федеральный закон от 10.06.2026 № 168-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ». Вступил в силу 1 сентября 2026 года.
• Постановление Правительства от 28.08.2026 № 1101 — правила назначения защитника.
• Федеральный закон от 04.08.2026 № 284-ФЗ «О временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами РФ и уклоняющихся от исполнения наказания» и сопутствующий 285-ФЗ.

Что изменил 168-ФЗ

Ответственность за правонарушения, совершённые за рубежом

Раньше по КоАП за деяния, совершённые за пределами России, отвечали только юрлица и только по двум статьям. Теперь (ч. 3 ст. 1.8, ч. 2.1 ст. 2.6 КоАП) отвечают и граждане, и иностранцы — по закрытому перечню составов, если деяние направлено против интересов России и лицо не понесло за него наказания за рубежом. В перечень входят, в частности:

• нарушения требований к иноагентам (ст. 19.34);
• дискредитация и призывы (ст. 20.3.1–20.3.4);
• участие в деятельности нежелательных организаций (ст. 20.33);
• распространение запрещённой информации, фейков и ряд других составов (ст. 13.15, 13.37, 13.48, ч. 3–5 ст. 20.1, ст. 20.29 и др.);
• неуплата штрафа по этим статьям (ст. 20.25).

Какие наказания можно назначить заочно

Тем, кто на момент рассмотрения дела находится за рубежом, не назначают административный арест, обязательные работы, конфискацию и приостановление деятельности. Основное наказание — штраф.

Рассмотрение без участия лица

• Дело можно рассмотреть в отсутствие лица, находящегося за рубежом (новая ч. 3 ст. 25.1 КоАП).
• Если известить его надлежащим образом невозможно, участие защитника обязательно (ч. 6 ст. 25.5). Защитником назначается адвокат в порядке, определённом Правительством и Федеральной палатой адвокатов.
• Судья обязан проверить, где находится лицо и была ли возможность его известить (п. 8 ст. 29.1).
• Расходы на назначенного защитника (включая проезд и суточные) взыскиваются с привлечённого к ответственности; при прекращении дела по реабилитирующим основаниям — компенсируются из бюджета (ч. 3.1 ст. 24.7).

Арест имущества (новая редакция ст. 27.20 КоАП)

Раньше эта мера применялась к юрлицам. Теперь:

• арест налагает судья по мотивированному ходатайству должностного лица или прокурора — вместе с протоколом, а при административном расследовании — уже при возбуждении дела;
• ходатайство рассматривается не позднее следующего дня, без извещения лица;
• сначала арестовываются деньги на счетах, затем иное имущество;
• по «зарубежным» составам стоимость арестованного имущества не ограничена суммой штрафа (ч. 2 ст. 27.20);
• определение об аресте является исполнительным документом для ФССП и обжалуется по главе 30 КоАП;
• снять арест можно по заявлению лица — суд рассматривает его в течение 5 дней (ч. 11, 13);
• отсрочка или рассрочка уплаты штрафа сама по себе не основание для снятия ареста.

Что предусматривает 284-ФЗ: реестр и ограничения

Минюст ведёт реестр лиц, находящихся за рубежом и уклоняющихся от исполнения уголовного наказания (по любой статье) или административного — по ряду составов. Для внесения нужны три условия: судебный акт вступил в силу, уклонение и нахождение за рубежом подтверждены.

Ограничения действуют со дня, следующего за публикацией сведений в реестре, в том числе:

• запрет регистрировать ИП, статус самозанятого, сделки с недвижимостью и транспортом;
• запрет на получение кредитов;
• ограничения на использование Госуслуг и электронной подписи, на сделки по доверенности;
• отказ в выдаче лицензий и нового паспорта;
• поступление доходов на специальный рублёвый счёт.

Для близких родственников без собственного дохода предусмотрена ежемесячная выплата.

Кого это касается

• граждан и иностранцев, находящихся за рубежом, которым вменяются нарушения из перечня;
• тех, у кого есть неуплаченные штрафы по этим статьям и при этом остались счета или имущество в России;
• адвокатов, которых будут назначать защитниками;
• родственников и доверенных лиц, ведущих дела за рубежом находящегося человека.

Что пока неясно

• Опубликованной практики применения ареста по новой ст. 27.20 ещё нет.
• Реестр по 284-ФЗ Минюст запустил в тестовом режиме; сколько людей в него внесено, неизвестно.
• Юристы и правозащитные организации критикуют оценочность понятия «против интересов РФ», отсутствие ограничения срока ареста и рассмотрение ходатайств без извещения. Отмечается и возможное противоречие с правом лица самостоятельно выбирать защитника (ч. 2 ст. 25.5 КоАП).
• В СМИ встречаются утверждения, что арест ограничен суммой штрафа, — это не соответствует ч. 2 ст. 27.20 в новой редакции.

Процессуальные возможности защиты

1. Проверьте наличие дел и штрафов — через Госуслуги и банк данных исполнительных производств ФССП. Неуплаченный штраф сам по себе может стать новым правонарушением по ст. 20.25 КоАП.
2. Обеспечьте надлежащее извещение. Сообщите суду или органу адрес (в том числе электронный) для извещений. Тогда дело не будет рассматриваться с назначенным защитником, расходы на которого взыщут с вас.
3. Назначьте своего защитника. Нотариальная доверенность на адвоката или иного защитника позволит участвовать в деле через представителя. Оформите её до возможного внесения в реестр, ограничивающего сделки по доверенности.
4. Обжалуйте определение об аресте по главе 30 КоАП — в течение 10 дней со дня получения копии. Параллельно подавайте заявление о снятии ареста по ч. 11 ст. 27.20 с доводами о несоразмерности и отсутствии оснований.
5. Обжалуйте постановление по делу, ссылаясь на ненадлежащее извещение, отсутствие доказательств направленности деяния «против интересов РФ», нарушения при назначении защитника.
6. Следите за реестром Минюста: ограничения начинают действовать на следующий день после публикации. Решение о внесении можно оспорить в судебном порядке.

Вывод

Закон 168-ФЗ перенёс в административный процесс инструменты заочного рассмотрения и ареста имущества, а 284-ФЗ дополнил их реестром с широкими ограничениями в гражданском обороте. Практика только начинает складываться, и многое будет зависеть от того, как суды станут проверять извещение, соразмерность ареста и обоснованность вменения. Тем, кого это касается, важно не игнорировать производство: своевременное извещение, собственный защитник и обжалование — ключевые способы защиты.