Валютный контроль в 2026 году: штрафы по ст. 15.25 КоАП, репатриация выручки и защита по делам ФНС

Дела по ст. 15.25 КоАП остаются одним из самых «денежных» направлений административной практики ФНС: штраф по ряду составов считается в процентах от суммы, которую не получили или не вернули, и на крупных контрактах выходит на миллионы рублей. С 2022 года режим репатриации несколько раз менялся указами Президента, решениями Правкомиссии и постановлениями Правительства. Поэтому в каждом деле защита начинается с одного вопроса: какая обязанность действовала у резидента на дату, когда истёк срок исполнения. Ниже собраны нормативная база в редакции на октябрь 2026 года, позиции ВС и КС и тактика защиты.

Нормативная база: что именно нарушено

Статья 19 Закона № 173-ФЗ

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», резидент при ВЭД и выдаче займов нерезидентам обязан в сроки, предусмотренные контрактом, обеспечить:

• получение на свои счета в уполномоченных банках оплаты за переданные товары, выполненные работы, оказанные услуги, информацию и РИД (п. 1);
• возврат в РФ денег, уплаченных за непоставленные товары, невыполненные работы и неоказанные услуги (п. 2);
• возврат займов, выданных нерезидентам (п. 3).

Часть 1.1 обязывает включать в контракт сроки исполнения обязательств и сообщать их банку. Части 4–4.8 и 5 перечисляют случаи, когда обязанность считается исполненной: получено страховое возмещение, выплата по обеспечительной сделке или банковской гарантии, платёж поступил фактору-резиденту. Для санкционных дел особенно важна ч. 4.2. Обязанность считается исполненной, если против резидента введены ограничительные меры и он включён в перечень ФНС, который согласуется с Минфином и Банком России. В перечень включают по письменному заявлению резидента. Это не освобождение от ответственности, а отсутствие самой обязанности, поэтому довод сильнее любого смягчения.

Статья 14 закона устанавливает, что расчёты проводятся через счета в уполномоченных банках. Исключения из этого правила обычно разбирают в делах по ч. 1 ст. 15.25 о незаконных валютных операциях.

Антисанкционные указы: что действует на 2026 год

Акт	Суть для репатриации
Указ от 28.02.2022 № 79	Установил обязательную продажу валютной выручки. По примечанию КонсультантПлюс к ст. 19, требования этой статьи исполняются в размере, определённом по п. 2 Указа
Указ от 01.03.2022 № 81	Отдельные операции с нерезидентами из «недружественных» юрисдикций проводятся только с разрешения
Указ от 05.07.2022 № 430	Репатриация исполняется в размере не менее суммы, подлежащей обязательной продаже. Вводится доля обязательного получения рублей по контрактам (отсюда ч. 4.1 ст. 15.25)
Указ от 08.08.2022 № 529	По отметке КонсультантПлюс, ч. 1 и 2 ст. 19 «не применяются при осуществлении ВЭД и (или) при предоставлении и возврате займов российскими юрлицами и ИП» до изменения закона. Также допускаются зачёт и замена обязательств нерезидентов
Указ от 11.10.2023 № 771	Обязательная продажа для экспортёров из закрытого перечня (ТЭК, металлургия, химия, лес, зерно)
ПП от 22.05.2025 № 698	Для экспортёров из перечня: зачисление не менее 40% выручки, продажа 90% зачисленного; срок действия до 30.04.2026
ПП от 14.08.2025 № 1210	С 22.08.2025 требование об обязательной продаже для этих экспортёров отменено (фактически 0%)

Для общей массы резидентов доля обязательной продажи с 10.06.2022 равна 0%. Решение принято подкомиссией Правкомиссии 09.06.2022 (протокол № 61). Для экспортёров из перечня Указа № 771 требование обнулили постановлением № 1210 с 22.08.2025. Срок режима по постановлению № 698 к тому же истёк 30.04.2026. На дату подготовки статьи нам не встретились сведения о возобновлении обязательной продажи, но перед подачей позиции это стоит перепроверить.

Отсюда практический вывод. Если на дату истечения срока размер репатриации был «привязан» к нулевой доле обязательной продажи, нужно проверить, была ли вообще обязанность в том объёме, который вменяет ФНС. Отдельно проверяется, подпадает ли операция под неприменение ч. 1–2 ст. 19 по Указу № 529. Это довод об отсутствии события, и заявлять его надо первым. Обратите внимание: обязанность по возврату авансов за непоставленный товар (п. 2 ч. 1 ст. 19) и рублёвая доля по ч. 4.1 ст. 15.25 живут по своей логике. Формулу «0% — значит, обязанности нет» нельзя переносить на них автоматически.

Инструкция № 181-И: учёт контрактов

Учёт контрактов ведётся по Инструкции Банка России от 16.08.2017 № 181-И. Пороги не менялись: 10 млн руб. для экспорта, 3 млн руб. для импорта и кредитных договоров. Сроки такие:

• контракт представляется в банк УК в течение 15 рабочих дней после подписания;
• справка о подтверждающих документах (СПД) по таможенным декларациям подаётся в течение 15 рабочих дней после месяца выпуска товара;
• СПД по иным документам подаётся в течение 15 рабочих дней после месяца, в котором они оформлены.

С 04.07.2026 действуют поправки, внесённые Указанием Банка России от 31.03.2026 № 7333-У. Отменено исключение, которое позволяло не отчитываться при расчётах через зарубежные счета. Введён раздел I(1) ведомости банковского контроля о третьих лицах (посредниках): сведения о них подаются до платежа или принятия СПД. Для схем с платёжными агентами это новый источник нарушений по ч. 6–6.3 ст. 15.25.

Санкции ст. 15.25 КоАП: актуальные размеры

Федеральный закон от 13.07.2022 № 235-ФЗ перестроил санкции. Вместо прежней «процентной» модели появилась модель «за каждый день просрочки и (или) процент». Части 4.2 и 5.3 утратили силу.

Часть	Состав	Юрлица	Должностные лица
ч. 4	Неполучение выручки за товары, работы, услуги, РИД, займы	Предупреждение или 1/150 ключевой ставки за каждый день просрочки и (или) 3–5% (рублёвый контракт), 3–10% (лесоматериалы, ТН ВЭД 4401–4403, 4407), 5–30% (валютный контракт, заём)	То же, но не более 30 000 ₽
ч. 4.1	Неполучение рублей в доле, установленной Правительством	Предупреждение или 40 000–50 000 ₽	20 000–30 000 ₽
ч. 4.3	Неисполнение или непрекращение обязательств по контракту разрешёнными способами	Предупреждение или 5–30% суммы	3–5%, не более 30 000 ₽
ч. 5	Невозврат авансов за неввезённые товары и неоказанные услуги	Предупреждение или 1/150 ставки за день и (или) 3–10% / 5–30%	То же, не более 30 000 ₽
ч. 5.1	Повторность по ч. 1, 4, 4.1, 4.3, 5	—	Дисквалификация от 6 мес. до 3 лет
ч. 6	Порядок отчётов по зарубежным счетам, хранение документов	40 000–50 000 ₽	4 000–5 000 ₽
ч. 6.1	Просрочка отчётов или документов до 10 дней	Предупреждение или 5 000–15 000 ₽	500–1 000 ₽
ч. 6.2	Просрочка от 10 до 30 дней	20 000–30 000 ₽	2 000–3 000 ₽
ч. 6.3	Просрочка более 30 дней	40 000–50 000 ₽	4 000–5 000 ₽

Примечания к статье часто важнее санкций:

• прим. 7: по ч. 1 и 4 не отвечает резидент, который в срок зачислил средства на зарубежный счёт и в течение 45 дней перевёл их в уполномоченный банк;
• прим. 8: ч. 4 не применяется, если сумма обязательств по контракту не превышает 200 000 ₽;
• прим. 9: ответственность по ч. 4, 4.1, 4.3, 5 наступает только по истечении 45 дней после срока исполнения обязанности. Это «окно» для досудебного исправления ситуации;
• прим. 10: ч. 1, 4, 4.1, 4.3, 5 не применяются, если нарушение обусловлено ограничительными мерами недружественных государств;
• прим. 3, 5, 6: валюта пересчитывается по курсу ЦБ на день совершения или обнаружения правонарушения, а «дневная» часть штрафа считается по ключевой ставке, действовавшей в период просрочки.

Отдельно действовал мораторий для нарушений по ч. 1, 4, 4.1, 4.3, 5, вызванных санкциями, за период с 23.02.2022 по 31.12.2022. Федеральный закон от 19.12.2022 № 518-ФЗ продлил его на 2023 год. По старым эпизодам 2022–2023 годов это самостоятельное основание прекращения.

Позиции ВС и КС

Обзор ВС от 26.06.2024

Президиум ВС 26.06.2024 утвердил Обзор судебной практики по отдельным вопросам применения ст. 15.25 КоАП. Для защиты по делам о репатриации ключевые такие пункты:

• п. 9: резиденту отказали в открытии счёта в нужной валюте во всех уполномоченных банках, и выручку зачислили за рубежом. Ответственность исключена, поскольку организация сделала всё от неё зависящее;
• п. 10: если договор расторгнут и продавца освободили от возврата предоплаты (прощение долга), обязанность покупателя по репатриации сохраняется. Довод «контрагент нам ничего не должен» не работает;
• п. 11–12: если услуги оказаны на сумму аванса, возвращать нечего. При недопоставке из-за естественной убыли возврат части предоплаты тоже не требуется;
• п. 13: вины нет, если резидент своевременно принял все необходимые и достаточные меры. В деле это были претензии, обращения в посольство и торгпредство, иск в суд страны нерезидента;
• п. 15: просрочку отчётов по зарубежным счетам считают в рабочих днях. От этого зависит квалификация: ч. 6.1 или 6.2;
• п. 17: если срок возврата аванса в контракте не указан, а срок поставки указан, давность считается с окончания срока поставки, а не срока действия контракта.

Постановление КС от 02.04.2024 № 14-П

КС проверял ч. 2 ст. 1.7, ч. 5 ст. 4.4 и ч. 1 ст. 15.25 КоАП по жалобам ООО «Воплощение» и ООО «СИБТЕК». Обществ оштрафовали за выплату зарплаты нерезидентам наличными. По выводу КС, правило ч. 5 ст. 4.4 о назначении одного наказания за нарушения, выявленные в одном контрольном мероприятии, имеет обратную силу и для «кратных» и процентных штрафов. Практику, которая ограничивала обратную силу только фиксированными штрафами, КС признал конституционно проблемной. Для практика это довод объединить эпизоды при массовых проверках ФНС.

Обстоятельства, исключающие вину: санкции и блокировки

Санкционная защита строится на двух опорах: прим. 10 к ст. 15.25 и п. 13 Обзора. Суды не принимают абстрактную ссылку на «санкционную обстановку». Нужна причинная связь между конкретной ограничительной мерой и неполучением конкретного платежа. Минимальный комплект доказательств:

• SWIFT-сообщения или письма банка-корреспондента о возврате или заморозке платежа со ссылкой на санкционный режим;
• переписка с нерезидентом и подтверждение, что деньги были отправлены (платёжка банка контрагента);
• доказательства поиска альтернатив: смена валюты, платёжный агент, банк третьей страны, зачёт по Указу № 529;
• претензии, иск или арбитраж против нерезидента, если он просто не платит;
• при санкциях против самого резидента: заявление о включении в перечень ФНС по ч. 4.2 ст. 19 и его результат.

Важна хронология. Меры должны приниматься до истечения срока исполнения и в 45-дневном «окне» прим. 9, а не после получения уведомления о составлении протокола.

Смягчение наказания: какие инструменты применимы

Ст. 4.1.1 КоАП (замена штрафа предупреждением). Статьи 15.25 нет в перечне исключений ч. 2 ст. 4.1.1. Но замена возможна только при совокупности условий: нарушение совершено впервые, выявлено в ходе государственного контроля (надзора), есть обстоятельства из ч. 2 ст. 3.4 (нет вреда и угрозы вреда, нет имущественного ущерба). ФНС и часть судов считают валютный контроль не «контролем (надзором)» в смысле ч. 1 ст. 4.1.1, а непоступление выручки в РФ — угрозой экономической безопасности государства. Практика здесь неоднородна. Кроме того, во многих частях ст. 15.25 предупреждение предусмотрено самой санкцией, и ссылаться лучше прямо на неё.

Ч. 3.2–3.3 ст. 4.1 КоАП. При исключительных обстоятельствах штраф можно снизить ниже низшего предела, если его минимальный размер для юрлица не меньше 100 000 ₽. Снизить можно не более чем наполовину. Для процентных штрафов по ч. 4 и 5 порог считается от фактически исчисленного минимума. На крупных контрактах это реальный способ уменьшить штраф вдвое. Обоснование стандартное: устранение нарушения до протокола, санкционные причины просрочки, имущественное положение, отсутствие ущерба.

Ст. 4.1.2 КоАП. Для СОНКО и малых и микропредприятий из реестров на момент нарушения штраф назначается по правилам для ИП, а если санкция их не выделяет, то в размере от половины минимального до половины максимального штрафа для юрлица. Ст. 15.25 в исключениях ст. 4.1.2 не названа.

Ст. 2.9 КоАП (малозначительность). Применяется точечно: короткая просрочка, незначительная сумма, самостоятельное устранение. Шансы выше по ч. 6.1–6.3, чем по ч. 4.

Ч. 5 ст. 4.4 КоАП. Если в одной проверке выявлено несколько эпизодов, назначается одно наказание, с учётом позиции КС в постановлении № 14-П.

Срок давности

Срок давности составляет 2 года со дня совершения правонарушения за нарушение валютного законодательства и актов органов валютного регулирования (ч. 1 ст. 4.5 КоАП, в редакции Федерального закона от 05.04.2016 № 89-ФЗ). Неисполнение обязанности к сроку — правонарушение не длящееся, оно окончено в момент истечения срока. Поэтому важно правильно определить этот момент: срок по контракту, срок возврата аванса или, по п. 17 Обзора, окончание срока поставки. При этом прим. 9 откладывает наступление ответственности на 45 дней. Связь этого правила с исчислением давности в практике окончательно не устоялась, и это поле для спора в пограничных случаях.

Противоречия и открытые вопросы

• Объём обязанности в 2022–2026 годах. Сочетание Указов № 79, 430, 529 и нулевой доли продажи даёт основания утверждать, что обязанность по п. 1 ч. 1 ст. 19 у многих резидентов отсутствовала или была сужена. ФНС исходит из иного прочтения, особенно по невозврату авансов и рублёвой доле.
• Ст. 4.1.1 и валютный контроль. Признаётся ли проверка ФНС контрольным (надзорным) мероприятием — вопрос, по которому практика различается.
• Причинная связь при «вторичных» санкциях. Сложно доказать, что третья страна или банк-корреспондент отказали из-за санкций, а не по внутреннему комплаенсу. Суды требуют документального подтверждения.
• Посредники после 04.07.2026. Как будут квалифицироваться непредставленные сведения о третьих лицах по новой редакции Инструкции № 181-И, покажет практика.

Тактика защиты: порядок действий

1. Восстановите хронологию. Даты контракта и дополнений, срок исполнения, дата поступления или возврата средств, 45-дневное окно, дата составления протокола. Сразу проверьте давность.
2. Проверьте событие. Какая обязанность действовала на дату истечения срока с учётом Указов № 430, 529, 771 и решений Правкомиссии. Нет ли основания «обязанность считается исполненной» по ч. 4–5 ст. 19 (страхование, гарантия, факторинг, перечень ФНС).
3. Проверьте расчёт. Штраф считается от незачисленной суммы, а не от суммы контракта. Курс берётся на дату совершения или обнаружения, ключевая ставка — за период просрочки. Учитываются комиссии банков-корреспондентов (ч. 6 ст. 19). Проверьте порог 200 000 ₽ по прим. 8.
4. Соберите доказательства мер. Пакет по п. 13 Обзора и прим. 10: переписка, претензии, SWIFT, альтернативные каналы.
5. Заявите смягчение в иерархии. Сначала отсутствие события или вины, затем малозначительность, затем предупреждение (санкция, ст. 4.1.1), затем ч. 3.2 ст. 4.1 и ст. 4.1.2, затем ч. 5 ст. 4.4.
6. Соблюдайте процессуальные сроки. Постановление ФНС обжалуется в 10 дней (ст. 30.3 КоАП). Подсудность (вышестоящий налоговый орган, суд общей юрисдикции или арбитраж) определяется по субъекту и характеру деятельности.

Частые ошибки

• Ссылаться на «санкции вообще» без документов о конкретном отказе или блокировке платежа.
• Не использовать 45-дневное окно прим. 9: деньги поступили на 50-й день, а клиент не знал, что ответственность уже наступила.
• Соглашаться с расчётом от всей суммы контракта.
• Не заявлять об объединении эпизодов по ч. 5 ст. 4.4 при массовой проверке.
• Не подавать заявление о включении в перечень ФНС (ч. 4.2 ст. 19), когда санкции введены против самого резидента.
• Игнорировать новые требования о посредниках по Инструкции № 181-И с 04.07.2026.

Чек-лист для практика

• Срок давности 2 года не истёк, дата окончания правонарушения определена верно.
• Обязанность в вменённом объёме существовала с учётом указов и нулевой доли продажи.
• Нет оснований считать обязанность исполненной по ч. 4–5 ст. 19.
• Проверены прим. 7, 8, 9, 10 к ст. 15.25.
• Расчёт штрафа (сумма, курс, ставка, комиссии) перепроверен.
• Доказательства мер по п. 13 Обзора от 26.06.2024 собраны.
• Заявлены ст. 2.9, 4.1.1, ч. 3.2–3.3 ст. 4.1, ст. 4.1.2, ч. 5 ст. 4.4.
• Мораторий 2022–2023 годов проверен по старым эпизодам.

Статья носит информационный характер и отражает нормы и практику по состоянию на октябрь 2026 года. Валютное регулирование часто меняется указами и решениями Правкомиссии, поэтому перед подготовкой позиции сверяйте актуальные редакции актов и обстоятельства конкретного дела.