Штраф за квадрокоптер по ст. 11.4 КоАП: жалоба, образец 2026 в Word, исключение п. 52(3) ФП ИВП и возврат изъятого дрона

Жалоба на штраф по ст. 11.4 КоАП за квадрокоптер, образец которой можно скачать ниже, нужна владельцу дрона, оштрафованному на 20 000–50 000 руб. за полёт без плана и разрешения на использование воздушного пространства. Нередко постановление опирается только на рапорт полиции, без данных о высоте, координатах и режиме воздушного пространства. Главное правило защиты: доказать, что полёт подпадал под исключение п. 52(3) Федеральных правил использования воздушного пространства, а административный орган этого не опроверг. Материал актуален по состоянию на октябрь 2026 г.

Коротко: штраф за квадрокоптер и его обжалование

Правовая основа

• Воздушный кодекс РФ (ВК РФ): п. 3.2 ст. 33 — государственный учёт беспилотных гражданских воздушных судов (БВС) с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 кг; ст. 16 — разрешительный и уведомительный порядок использования воздушного пространства.
• Федеральные правила использования воздушного пространства (ФП ИВП), утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138: п. 49 (полёты над населёнными пунктами), п. 52 (план полёта и разрешение), п. 52(3) (визуальные полёты БВС до 30 кг без разрешения; действует с 01.03.2024, подп. «а» в ред. постановления № 393 от 29.03.2024).
• Правила учёта БВС (постановление Правительства РФ от 25.05.2019 № 658, в ред. постановления от 02.02.2026 № 83).
• КоАП РФ: ст. 1.5, 2.9, 4.1, 4.1.1, 4.5, 11.4, 11.5, 23.43, 27.10, 29.10, 30.1–30.3.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ (ВС РФ) от 24.03.2005 № 5 — п. 21 о малозначительности.

Когда полёт квадрокоптера не требует разрешения?

Визуальный полёт БВС массой до 30 кг не требует плана полёта и разрешения, если выполнены условия п. 52(3) ФП ИВП: прямая видимость, светлое время суток, высота менее 150 м, удаление от контрольных точек аэродромов не менее 30 км (или менее 100 м на удалении 10–30 км) и вне зон с особым режимом.

Визуальный полёт — это полёт, при котором внешний пилот поддерживает непосредственный бесприборный визуальный контакт с БВС (п. 2 ФП ИВП). Полёт через FPV-очки под исключение не подпадает.

Исключение не действует в запретных зонах и зонах ограничения полётов, в воздушном пространстве с временным или местным режимом, кратковременными ограничениями, а также над местами охранных и массовых мероприятий. С 2022 года во многих регионах такие режимы введены на всей территории, а губернаторы запретили полёты гражданских БВС указами, принятыми во исполнение Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 757. Поэтому сначала проверьте NOTAM и региональный указ на дату полёта.

Отдельно п. 49 ФП ИВП требует разрешения органа местного самоуправления на полёты над населёнными пунктами, за исключением БВС с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг. Для дрона массой 249 г это требование не применяется, а участок в СНТ к тому же часто находится за границами населённого пункта.

Нужно ли ставить на учёт дрон массой 249 г?

Да. С 29.03.2022 учёту подлежат БВС массой от 0,15 до 30 кг (п. 3.2 ст. 33 ВК РФ, Правила № 658). Встречающееся утверждение, что дрон легче 250 г на учёт не ставится, устарело. Поставить его нужно в течение 10 рабочих дней с покупки, а учётный номер нанести на корпус до первого полёта.

Полёт без учёта образует другой состав — ч. 5 ст. 11.5 КоАП РФ (штраф 2 000–2 500 руб. или лишение права управления до одного года). Его рассматривают органы, уполномоченные в области авиации (ст. 23.42), а не Ространснадзор по ст. 11.4. Порог 0,25 кг сохранил значение для п. 49 ФП ИВП и для требования об удалённой идентификации, которое ввело постановление № 83 с 01.03.2026. Подробнее о требованиях к владельцам дронов — в статье «Квадрокоптер в 2026 году: учёт, «ЭРА-ГЛОНАСС», запреты, штрафы и дрон над вашим участком».

Что должен доказать административный орган?

Бремя доказывания лежит на органе (ст. 1.5 КоАП РФ). Для ст. 11.4 недостаточно установить факт запуска дрона: нужно доказать, что в конкретной точке и на конкретной высоте требовались план полёта и разрешение, то есть что исключение п. 52(3) не применяется.

Типовые пробелы в материалах:

• нет ответа центра Единой системы ОрВД о классе воздушного пространства, действующих режимах и отсутствии плана на дату полёта. В делах, где штраф устоял, такой ответ в материалах как раз был;
• высота и удаление от аэродрома не измерены: рапорт с формулировкой «на высоте около 100 м» не является измерением;
• в протоколе и постановлении не указан нарушенный пункт ФП ИВП или указаны пункты, к делу не относящиеся (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ);
• рапорт — единственное доказательство, без фото- и видеофиксации, координат, осмотра места.

Неустранимые сомнения толкуются в пользу лица (ч. 4 ст. 1.5); тогда постановление отменяется с прекращением производства (п. 3 ч. 1 ст. 30.7).

Можно ли конфисковать квадрокоптер по ст. 11.4 КоАП?

Нет. Санкции ч. 1 и ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ предусматривают только штраф. Дрон, изъятый по ст. 27.10, после рассмотрения дела подлежит возврату законному владельцу (п. 1 ч. 3 ст. 29.10), поскольку квадрокоптеры не изъяты из оборота.

Обратить дрон в доход государства или поставить его возврат в зависимость от уплаты штрафа орган не вправе. Это самостоятельный довод, который работает, даже если сам факт нарушения спорить сложно.

Малозначительность и снижение штрафа

Малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ) — оценочное основание: формально нарушение есть, но существенной угрозы охраняемым отношениям оно не создаёт (п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 5). По ст. 11.4 суды применяют её редко, указывая на формальный состав и угрозу безопасности полётов. Шансы выше при коротком низком полёте над своим участком вдали от людей и аэродромов.

Ещё два инструмента:

• ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ: при исключительных обстоятельствах гражданину можно назначить штраф ниже минимального, но не менее половины минимума, поскольку нижний предел санкции — не менее 10 000 руб.;
• ст. 4.1.1: замена штрафа предупреждением возможна только для правонарушения, выявленного при государственном контроле (надзоре), и при условиях ч. 2 ст. 3.4. Суды по ст. 11.4 обычно отказывают, ссылаясь на угрозу жизни и здоровью. Подробно об этих основаниях — в статье «Замена штрафа предупреждением ст. 4.1.1 КоАП, малозначительность».

Порядок действий

1. Получите копию постановления и запомните дату: с неё идут 10 дней на жалобу.
2. Ознакомьтесь с материалами дела (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ): чем подтверждены высота, место и режим пространства.
3. Соберите выписку об учёте БВС, характеристики модели, журнал полёта из приложения, выписку из ЕГРН и расстояние до аэродрома.
4. Подайте жалобу через вынесшее постановление должностное лицо или напрямую в районный суд по месту рассмотрения дела.
5. Заявите ходатайство об истребовании из центра ЕС ОрВД сведений о режимах и классе воздушного пространства на дату полёта.
6. Следите за сроком давности: если 60 дней с даты полёта истекли, а постановление отменено, новое рассмотрение невозможно (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Общие правила обжалования собраны в статье «Как обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в 2026 году».

Судебная практика

• Ивановский областной суд, решение от 22.07.2025 по делу № 21-121/2025. Директора АНО оштрафовали по ч. 2 ст. 11.4 на 50 000 руб. за полёты DJI Mini 3 Pro массой 249 г над Шуей во время фестиваля. Суд указал, что п. 52(3) ФП ИВП не применяется в диспетчерской зоне аэродрома, при местном режиме и над массовым мероприятием, и отказал в применении ст. 2.9 и 4.1.1. Из постановления исключили ссылки на п. 39 и 40 ФП ИВП (запретная зона не доказана), штраф оставили.
• Геленджикский городской суд Краснодарского края, решение от 04.06.2021 по делу № 12-165/2021. Мировой судья назначил владельцу DJI Mavic 2 Pro 30 000 руб. по ч. 2 ст. 11.4 за полёт у скалы «Парус» в приграничной полосе и запретной зоне без плана полёта. Жалобу отклонили: факты подтверждены ответом филиала Госкорпорации по ОрВД о режиме пространства и отсутствии плана.
• Кемеровский областной суд, решение от 12.08.2019 по делу № 21-498/2019. Районный суд прекратил по ст. 2.9 дело об аэросъёмке дворов квадрокоптером без разрешения. Областной суд протест прокурора отклонил: вывод о малозначительности сделан с учётом обстоятельств, а двухмесячный срок давности истёк, и вопрос о виновности обсуждаться уже не может.
• Самарский областной суд, решение от 25.06.2020 по делу № 21-1102/2020 (полёт на паралёте, ч. 2 ст. 11.4). Суд исключил из постановления Ространснадзора пункт о возврате изъятых вещей только после уплаты штрафа: п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ такого условия не содержит.
• Новомосковский районный суд Тульской области, постановление от 02.06.2025 по делу № 5-115/2025. Агроном обрабатывал поле с дрона без разрешения в период режима повышенной готовности. Действия квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как нарушение регионального запрета, штраф 30 000 руб.

Жалоба на штраф по ст. 11.4 КоАП образец: что в нём и как заполнить

• Шапка. Районный суд, заявитель, орган, вынесший постановление (МТУ Ространснадзора), номер и дата постановления.
• Обстоятельства. Дата, место, модель, масса и учётный номер дрона, высота полёта, кем выявлен полёт.
• Довод 1 — п. 52(3) ФП ИВП. Визуальный полёт, светлое время, высота до 30 м, удаление от аэродрома, отсутствие режимов и зон.
• Довод 2 — п. 49 ФП ИВП. Разрешение органа местного самоуправления для БВС менее 0,25 кг не требуется.
• Довод 3 — недоказанность. Только рапорт, нет ответа ЕС ОрВД, нет измерений, не указан нарушенный пункт правил.
• Довод 4 — квадрокоптер. Конфискация не предусмотрена санкцией, дрон подлежит возврату.
• Просительная часть. Отменить постановление и прекратить производство; вернуть дрон; истребовать сведения ЕС ОрВД. Альтернативно — освободить от ответственности по ст. 2.9.
• Приложения. Постановление, выписка об учёте БВС, характеристики модели, журнал полёта, выписка из ЕГРН.

Вопросы и ответы

Какой срок на обжалование штрафа за квадрокоптер?

10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Если срок пропущен по уважительной причине, одновременно с жалобой подайте ходатайство о восстановлении срока (ч. 2 ст. 30.3).

Кто вправе оштрафовать по ст. 11.4 КоАП — полиция или Росавиация?

Ни та, ни другая. Дела по ст. 11.4 рассматривает Ространснадзор как орган надзора в области использования воздушного пространства (ст. 23.43 КоАП РФ) либо судья, если дело ему передано (ч. 2 ст. 23.1). Полиция обычно выявляет полёт и передаёт материалы, а Росавиация рассматривает дела по ст. 11.5.

Можно ли летать на дроне над своим дачным участком?

Да, без разрешения, если соблюдены условия п. 52(3) ФП ИВП и в регионе нет запрета или местного режима. Право собственности на участок само по себе не освобождает от правил использования воздушного пространства.

Что будет, если не платить штраф и обжаловать?

Пока жалоба не рассмотрена, постановление не вступает в силу и штраф не взыскивается (ст. 31.1 КоАП РФ). Если жалобу отклонят, штраф нужно уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в силу (ч. 1 ст. 32.2).

Частые ошибки

• Ссылаться на «не подлежит учёту до 250 г». С 2022 года порог — 0,15 кг; такой довод подрывает доверие к жалобе.
• Спорить только о вреде. Состав ст. 11.4 формальный; вместо «никому не помешал» доказывайте применение п. 52(3) и недоказанность.
• Не проверить региональный запрет. Если в регионе действует указ губернатора или местный режим, исключение п. 52(3) не работает.
• Пропустить 10-дневный срок и не заявить ходатайство о восстановлении.
• Забыть про дрон. Требование о возврате изъятого квадрокоптера заявляется отдельным пунктом просительной части.

Чек-лист

1. 10 дней с получения копии постановления не истекли.
2. Определён суд: районный по месту рассмотрения дела.
3. Изучены материалы дела.
4. Готовы выписка об учёте БВС, характеристики модели и журнал полёта.
5. Проверены NOTAM и региональный указ на дату полёта.
6. В жалобе есть ходатайство об истребовании сведений ЕС ОрВД и требование вернуть дрон.
7. Посчитан срок давности (60 или 90 дней с даты полёта).

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста: режимы использования воздушного пространства и региональные запреты меняются, проверяйте их на дату полёта.