Многие предприниматели до сих пор уверены, что «мораторий на проверки» означает, что к ним никто не придёт. На деле в 2026 году контроль просто поменял форму: вместо плановых проверок теперь профилактические визиты, предостережения, контрольные закупки и внеплановые мероприятия по индикаторам риска. Разбираемся, что сейчас могут проверяющие, какие у вас права и как отменить незаконный результат.
Мораторий на плановые проверки: что действует в 2026 году
Ограничения установлены постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Постановление много раз меняли, и сейчас его режим продлён до 1 января 2030 года.
По общему правилу плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся только в отношении:
- объектов контроля чрезвычайно высокого и высокого риска;
- опасных производственных объектов II класса опасности;
- гидротехнических сооружений II класса.
Если ваш бизнес отнесён к среднему, умеренному или низкому риску — плановой проверки быть не должно. Категорию риска можно узнать в Едином реестре видов контроля и в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
Отдельная новелла 2026 года — постановление Правительства от 25.09.2026 № 1238. Им в ПП № 336 добавлены особые правила для производственных объектов, получивших ущерб с 1 января 2026 года в результате атак с применением средств огневого воздействия: до 1 октября 2027 года плановые мероприятия в отношении них не проводятся, а внеплановые и обязательные профвизиты допускаются только по отдельным основаниям.
Важно: мораторий не распространяется на ряд видов контроля (например, отдельные виды регионального контроля в сфере тарифов и естественных монополий) и не запрещает внеплановые мероприятия. Они проводятся по основаниям, перечисленным в ПП № 336, — как правило, по согласованию с прокуратурой: при угрозе жизни и здоровью людей, по поручениям Президента и Правительства, по требованию прокурора, при выявлении индикаторов риска.
Профилактика вместо проверок: какие бывают визиты
Закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» с 28.12.2024 (закон № 540-ФЗ) разделил профилактические визиты на два вида.
Обязательный профилактический визит (ст. 52.1)
Отказаться от него нельзя. Его проводят, в частности:
- в отношении объектов определённой категории риска с установленной периодичностью;
- в отношении тех, кто подал уведомление о начале предпринимательской деятельности (ст. 8 закона № 294-ФЗ), — не позднее 6 месяцев с даты уведомления;
- по поручениям Президента, Председателя Правительства или его заместителя, главы региона в случаях, предусмотренных законом.
Ключевые правила:
- уведомить вас должны не позднее чем за 24 часа;
- визит длится не более 10 рабочих дней (срок может продлеваться на время экспертизы или испытаний);
- инспектор вправе проводить осмотр, истребовать документы, отбирать пробы, назначать экспертизу;
- если нарушения не устранены до окончания визита, может быть выдано предписание;
- при уклонении составляют акт о невозможности проведения визита, а в течение 3 месяцев могут назначить повторный.
То есть обязательный профвизит по последствиям мало отличается от проверки — к нему стоит готовиться так же серьёзно.
Профилактический визит по вашей инициативе (ст. 52.2)
Малый бизнес, социально ориентированные НКО и государственные (муниципальные) учреждения могут сами попросить визит через Госуслуги — чтобы получить разъяснения и, возможно, снизить категорию риска.
- Орган решает вопрос в течение 10 рабочих дней, дату согласует в течение 20 рабочих дней.
- Отказаться можно, уведомив орган не позднее чем за 5 рабочих дней до визита.
- Предписание по итогам такого визита не выдаётся, рекомендации носят рекомендательный характер, пробы и испытания — только с вашего согласия.
Но есть оговорка: если инспектор увидит явную угрозу причинения вреда, он передаст информацию руководству, и это может стать поводом для контрольного мероприятия.
Сам визит (ст. 52) может пройти очно, по видео-конференц-связи или через мобильное приложение «Инспектор».
Контрольная закупка и выездная проверка
| Мероприятие | Уведомление | Срок | Особенности |
|---|---|---|---|
| Контрольная закупка (ст. 67) | Без предварительного уведомления | Обычный срок такой сделки; продление до 25 рабочих дней — если это прямо предусмотрено законом о виде контроля | Возможна дистанционно (интернет, почта). Очная — при 2 свидетелях или с видеозаписью. Акт — в течение 5 рабочих дней |
| Выездная проверка (ст. 73) | Копия решения не позднее чем за 24 часа | До 10 рабочих дней | Для малого предприятия взаимодействие — не более 50 часов, для микропредприятия — не более 15 часов. Возможна дистанционно через ВКС или «Инспектор» |
После контрольной закупки инспектор обязан объявить о ней и предъявить удостоверение и копию решения, а деньги за покупку вам возвращают. Если выявлены нарушения в применении ККТ, инспектор может сразу начать документарную или выездную проверку — без отдельного решения и предварительного согласования с прокуратурой (прокуратуру известят в течение 5 рабочих дней).
Внеплановая выездная проверка и внеплановая контрольная закупка по общему правилу требуют согласования с прокуратурой.
Единый реестр КНМ: первое, что нужно проверить
Все контрольные и профилактические мероприятия вносятся в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ст. 19 закона № 248-ФЗ), он размещён на сайте proverki.gov.ru. Проверить в нём можно:
- есть ли вообще запись о мероприятии;
- вид мероприятия, основания, сроки, состав инспекторов;
- согласовано ли мероприятие с прокуратурой.
Если инспектор пришёл, а мероприятия с взаимодействием в реестре нет, — это грубое нарушение (п. 11 ч. 2 ст. 91 закона № 248-ФЗ), результаты подлежат отмене.
Предостережение: что это и как с ним спорить
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (ст. 49 закона № 248-ФЗ) — самая частая «встреча» с контролёром. Его объявляют, если есть сведения о готовящихся нарушениях или признаках нарушений, но нет данных о причинённом вреде.
Что важно знать:
- предостережение — это не наказание, штрафа за него нет;
- в нём должны быть указаны конкретные обязательные требования, норма акта и действия, которые могут привести к нарушению;
- в предостережении нельзя требовать документы и устанавливать сроки — если такое есть, это повод для возражения;
- органы ведут учёт предостережений и используют их при планировании дальнейшего контроля — поэтому «висящее» необоснованное предостережение может повлиять на будущие проверки.
Возражение можно подать, в том числе через Госуслуги (ч. 4 ст. 49, редакция закона № 567-ФЗ от 29.12.2025). Сроки подачи и рассмотрения возражения закон не устанавливает — они определяются положением о конкретном виде контроля. Откройте положение о своём виде контроля и проверьте срок: он обычно невелик, пропускать его не стоит.
В возражении укажите:
- реквизиты предостережения и органа;
- почему вы не согласны — нет нарушения, требование не является обязательным, факты изложены неверно;
- доказательства (договоры, фото, документы);
- просьбу отменить предостережение.
Досудебное обжалование через Госуслуги
Решения контрольного органа сначала обжалуются в досудебном порядке — только после этого можно идти в суд (ч. 2 ст. 39 закона № 248-ФЗ). Жалоба подаётся электронно через Единый портал госуслуг (ст. 40).
| Что обжалуем | Срок подачи |
|---|---|
| Решение органа, действия (бездействие) инспектора | 30 календарных дней с момента, когда узнали о нарушении прав |
| Предписание | 10 рабочих дней с момента получения |
| Решение об отнесении к категории риска | По общему правилу — 30 календарных дней; рассматривается не более 5 рабочих дней |
Ещё несколько правил:
- жалобу рассматривают в течение 15 рабочих дней со дня регистрации (ст. 43);
- можно заявить ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения — ответ дадут не позднее 2 рабочих дней;
- пропущенный по уважительной причине срок можно восстановить по ходатайству;
- обязанность доказать законность своего решения лежит на органе контроля;
- по действующим особенностям до 2030 года жалобу можно подписать простой электронной подписью — в том числе ИП и руководителю организации.
Если жалобу отклонили, решение можно оспорить в арбитражном суде (для бизнеса) — обычно в течение 3 месяцев.
Грубые нарушения и отмена результатов
Статья 91 закона № 248-ФЗ перечисляет грубые нарушения, при которых решения по итогам мероприятия подлежат отмене органом, вышестоящим органом или судом, в том числе по представлению прокурора. Среди них:
- нет оснований для проведения мероприятия;
- нет обязательного согласования с прокуратурой;
- нарушен порядок обязательного уведомления;
- плановое мероприятие не включено в план или нарушена периодичность;
- оценивались требования, которые не являются обязательными;
- привлечены лица, участие которых не предусмотрено;
- нарушены сроки проведения;
- совершены контрольные действия, не предусмотренные для этого вида мероприятия;
- вам не дали ознакомиться с документом о результатах;
- мероприятие с взаимодействием не внесено в Единый реестр КНМ.
После признания результатов недействительными повторное внеплановое мероприятие в отношении того же лица возможно только по согласованию с прокуратурой (ч. 3 ст. 91). Ссылайтесь на грубые нарушения и при защите по делу об административном правонарушении, возбуждённому по итогам такого мероприятия: суды критически оценивают доказательства, полученные с нарушением закона.
Пошаговый порядок, если к вам пришли
- Попросите служебное удостоверение и копию решения о проведении мероприятия.
- Найдите мероприятие в Едином реестре КНМ, сверьте вид, сроки и состав инспекторов.
- Для внеплановой выездной проверки проверьте отметку о согласовании с прокуратурой.
- Следите за временем: для малого и микробизнеса считается общее время взаимодействия.
- Не подписывайте акт, не прочитав его; несогласие фиксируйте письменно.
- Сразу после получения предписания планируйте жалобу — на неё всего 10 рабочих дней.
Частые ошибки
- Считать, что мораторий запрещает любые проверки, и игнорировать уведомления.
- Путать обязательный профвизит (отказаться нельзя, возможно предписание) с визитом по заявлению.
- Игнорировать предостережение «потому что штрафа нет».
- Сразу идти в суд, минуя досудебную жалобу, — суд оставит заявление без рассмотрения.
- Пропускать 10-дневный срок на обжалование предписания.
Короткий чек-лист
- Узнайте категорию риска своего объекта.
- Проверьте мероприятие в Едином реестре КНМ.
- Уточните основания и согласование с прокуратурой.
- Сверьте сроки и часы взаимодействия.
- На предостережение — возражение в срок по положению о виде контроля.
- На предписание — жалоба через Госуслуги за 10 рабочих дней.
- При грубом нарушении — требуйте отмены результатов по ст. 91 закона № 248-ФЗ.
Статья носит информационный характер и отражает редакцию норм на октябрь 2026 года. Порядок отдельных видов контроля определяется их положениями, поэтому в конкретной ситуации сверяйтесь с актуальным текстом документов или обратитесь к юристу.
